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推动中国产业园区创新驱动,转型发展思考 　　一、创新驱动，转型发展的必要性 　　创新驱动、转型发展，是中国产业园区在更高起点上推动科学发展的必由之路。胡锦涛总书记指出：我们必须提高自主创新能力，加快转变经济发展方式，下大气力解决制约我国经济发展的深层次矛盾和问题。国家“十二五”规划纲要中提出，要把创新贯穿于中国经济社会发展各个环节和全过程；要把结构调整作为转型发展的主攻方向，积极把握国家实施扩大内需战略的机遇，着力提升现代服务业能级和水平。 　　上海“十二五”规划中把推动新能源、生物医药、电子信息制造、新材料、软件和信息服务等九大高新技术产业化作为战胜国际金融危机、筹谋未来发展的重要路径，以推动上海自主创新能力和产业整体水平迈上一个新台阶。在总部经济、国际贸易、高新技术等领域实现明显突破，努力形成与中心城区地位和区域功能定位相适应的产业结构，加快形成服务经济为主的产业结构。加快现代国际商贸服务体系和功能载体、平台等建设，大力发展国际贸易总部经济。坚持以项目为实体、企业为主体、楼宇和园区为载体，着力发展现代服务业产业集群。严格控制高污染、高能耗、高排放、低附加值产业，加大传统产业的技术创新和改造力度，广泛应用节能低碳、绿色环保的生产方式，推动传统产业内涵式发展。 　　上海普陀区的桃浦地区作为有着40多年历史的老工业区，具有一些深层次的矛盾和问题：第一，产业结构单一，产业能级整体不高。主要以化工及道路运输为主。物流业和商贸业发展水平较为低端，缺乏高科技、高附加值产业。第二，区域内除为公路运输服务的个别专业市场外，基本没有现代服务业基础，且受制历史、地域、自身产业结构各方面因素，区域内现有企业很难形成大规模的产业聚集，很难就产业方面与周边区域产生协调联动发展。第三，此地区与区域外部发展格局相距甚远，有悖于区域整体城市化现代化发展进程，其原有都市型工业的定位已不适于该地块的区位背景条件。第四，区域用地布局混杂，土地权属相对复杂，缺少统一规划协调。这些问题已严重阻碍了桃浦地区的发展，此区域面临着转型发展的现实需要。 　　桃浦科技智慧城的建设正处于大有作为的重要战略机遇期，既面临难得机遇，也面临严峻挑战。在这关键的历史时期，必须以“创新驱动、转型发展”为主要抓手，精心谋划，科学规划，统筹考虑产业、空间、人口、资源的合理布局，保证科技智慧城的快速发展。在贯彻落实国家和上海的发展重心、考虑普陀区的产业升级需求、依靠桃浦地区自身的产业优势的基础上，定位桃浦科技智慧城以总部经济、高科技产业、生物医药及文化创意为主导产业，以金融服务、教育培训及咨询服务为配套的发展体系，最终基本建成服务体系完善、高端品牌资源密集、总部经济功能凸显、新兴产业聚集发展、区域辐射带动强劲、居住生态环境良好的新型城区。 　　二、桃浦科技智慧城总体定位 　　1.指导理念 　　国内众多工业园、开发区的成功转型，为桃浦科技智慧城的发展提供良好的借鉴。我们需要把握经济发展变化及自身客观条件，不断调整定位，适时实施战略转型，谋求更高层次的发展。成功的经验主要体现在以下四方面： 　　（1）发展理念转型 　　转变发展理念，树立科学发展、和谐发展，强调以人为本，统筹兼顾，由注重经济发展向更加注重经济、社会、生态三者协调发展转变。首先，在进行经济技术开发时，要统筹经济社会发展，要进一步完善公共服务功能，创造一个良好的生活环境。其次，根据区域的功能定位和发展方向，要将智慧城土地利用规划与城市总体规划结合起来，做到统一规划、统一管理，坚持“先规划、后建设”、“先地下，后地上”的科学开发理念。加强土地资源合理利用，按照布局集中，用地集约、产业集聚、盘活存量土地资源的原则，合理而有步骤地进行开发。最后，要加强环境保护，促进资源的合理利用，这是桃浦科技智慧城实现可持续发展的必然要求。 　　（2）管理模式转型 　　在管理模式上由依靠政策优势向创造综合竞争优势转变。许多工业园、产业园在过去20多年得以快速发展的原因，重要一点就是创立了灵活高效的管理体制。这就要求我们不断完善集中、统一、精简、灵活、高效、务实的管理体制和运行机制，通过优化完善选拔机制、考核机制、监督机制，建立一支懂市场经济、懂国际惯例、懂行政管理的精干高效、素质优良的干部队伍。不断在提升服务质量和效率上实现创新。 　　（3）产业驱动转型 　　在产业驱动上由投资驱动向创新驱动的转变。必须提高自主创新能力，实现经济增长由要素驱动性向创新驱动性的转变，节约劳动、土地、水资源等各种要素的使用，使有限的资源发挥更高的效率。大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，提高原始创新、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提高自主创新能力。因此，加快自主创新是当前桃浦科技智慧城发展的必然选择。 　　（4）功能定位转型