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论民国时期湖南的城市消防事业管理——以1935年的湖南消防调查为中心 论民国时期湖南的城市消防事业管理 以1935年的湖南消防调查为中心 钟建安 摘要:民国时期的中国城市消防事业管理仍处于转轨时 期,1935年的湖南消防事业调查基本反映了中国中部地带 湖南省的区域城市公共消防事业管理状况.其县级城市消 防组织规模不一,等级悬殊;消防机构的分布密度也很不均 衡;消防事业管理的转型速度较慢,多数消防机构处于地方 商会为主导的传统城市公共事务管理运作体系内;但是处 于转型期的消防机构数量逐渐增多.它从一个侧面揭示了 近代以来湖南区域城市公共事业管理缓慢变迁的过程. 关键词:民国时期;湖南;消防调查与管理;城市公共管理 中图分类号:K26文献标识码:A 文章编号:1001—490X(20o5)10—215—03 作者:四川大学历史文化学院博士生;四川,成都, 610064;江西师范大学历史文化与旅游学院副教授;江西, 南昌.330o27 民国时期,中国城市的消防事业管理仍然处于从传统走向 近代的变轨时期,而同时期湖南的城市消防事业管理也处于此 缓慢变迁过程之中.本人欲以民国时期湖南的市消防事业管理 为视点,以1935年湖南各县的消防调查为基础,对此期湖南县 级城市的消防事业管理及其相关问题做一评述,希望以此管窥 湖南区域城市公共管理近代化的一般状况. 一 湖南城市消防管理调查的基本情况 在民国25年湖南省政府秘书处统计室编的《民二十五年 湖南年鉴》中,第二十一编是县市概况,在全省71个县市中,有 28县有消防事业调查记录.从这一情况看,调查的面不是很 宽,或者说调查反馈回来的信息还不能完整地描述湖南全省的 消防事业状况.但是,28个县市的情况也可以初步发现一些基 本问题,它的结果表示了湖南当时各地消防事业的基本面貌. 从所调查的28个县市的情况看,它的基本状况是: 首先,在地域上,28县分处湖南的四至:北至澧县,南至零 陵,东到平江,浏阳,西到乾城.它的反馈信息主要来自湘北,湘 中的河谷,湖区,那些地方是地势低平,经济发展较好的城市地 带,当然也有部分湘东,湘南,湘西的传统城市,它们或因军事重 镇控制一方,或以明清府县政治中心而发展稍快.在这些城市 中,消防事业应该说发展较为迅速.尽管这些县级城市的数量 还不到湖南全省的一半,但是它们的发展水平和发展状况基本 代表了湖南城市消防事业的发展水平和状况. 其次,湖南南部,西部的很多县份没有反馈调查统计,至少 反映了两个问题:一是基层政府对统计工作的关心程度不够,还 没有对城市的现代管理抱有充分的认识;二是这些地方确实在 城市消防事业的开展和落实上与先进地区存在一定的差距,这 里有经济的因素,也有观念的因素,可能观念的因素要大些. 长沙作为湖南的省会在年鉴中没有消防事业的统计结果, 不能不说是一件憾事.但是并不表明长沙市的消防事业发展落 后,可能是其消防问题纳入了某个专门的统计资料体系中.因 为本人没有看到,所以只有留待其他学者研究了. 再次,在有调查记录的28县份中,湖南共计有各类消防队, 救火会,救火队92个,最少的县份只有1个消防机构,最多的是 湘潭,有各类消防机构20个.澧县,常德有l2个,宁乡和益阳 也分别有10个和8个,它们都是拥有消防机构数量比较多的, 也可以说这些城市的消防事业管理和对消防事业的重视.这一 时期湖南省平均每县每个县市拥有消防机构3.3个. 二消防组织机构的密度及其相关问题 所谓消防组织机构的密度是指某一城市中单个消防机构所 覆盖的城市人口数.消防机构的密度大小可以从一个侧面反映 某个城市的公共消防管理体系的完备程度.按照曹树基先生在 《中国人口史-清时期卷》中的分析,本文所涉及的湖南28县 的平均城市人口如下表所示: 表1:湖南部分城市等级与人口表 人口等级县名县数平均人口人口合计 少于25oo人辰溪,乾城2l5oo3ooO 约25oo人溆浦l35oo35oo 安乡,南县,华容,临澧, 约5000人澧县,洪江,沅江,新宁,9700063ooO 衡山 汉寿,祁阳,浏阳,平江,约loooo人6l3ooO78ooO 湘阴,宁乡 岳阳,桃源,新化,益阳,约2oo00人625ooOl5OOoo 零陵,醴陵 约50000人常德,邵阳25oooolO0o0o 约100000人衡阳,湘潭2lOoo0o2O0ooo 合计285975oo 资料来源:曹树基《中国人口史?第五卷?清时期》页819,复 旦大学出版社2oo1年版. 根据上述人口状况,则湖南消防机构的分布密度如下表 表2:湖南部分城市人口与消防机构密度表 城人消消防队疏城人消消防队疏 口防与人口密口防与人口密 队的密度排队的密度排 别数数(人/个)序别数数(人/个)序 辰溪l500ll5003浏阳l30oOll30oOl