西北高寒民族地区城镇化进程与发展战略研究李巍.docVIP

小城镇建设? 37 李? 巍 王生?荣 李得发? 张 惠 ?摘要：城镇?化的发展关?系到整个国?民经济的运? 行，并在?社会经济发?展中影响全?局。西北高?寒民族地区? 的城镇化?发展具有特?殊性，准确?把握西北高?寒民族地区? 现阶段城?镇化的客观?现状，理性?推断未来城?镇化演进的? 趋势，进?而制定切合?实际的城镇?化发展战略?是促进西北? 高寒民族?地区社会经?济发展的重?要保证。本?文基于对甘? 南藏族自?治州的个案?研究，从实?证调查分析?切入，总结? 了甘南藏?族自治州城?镇化的发展?进程与总体?特征，并对? 甘南藏族?自治州城镇?化的发展道?路与发展战?略进行了探? 讨，以期?为西北高寒?民族地区的?城镇化发展?提供理论指? 导和决策?依据。 甘?南藏族自治?州整体上属?于我国青藏?高原的政 ?治、经济和?文化圈域，?处于汉藏经?济系统前缘?，农牧 经?济长久地占?据主导地位?，传统经济?向现代经济?转化 的时?间持续较长?，城镇的发?生和兴起多?与宗教、行? 政、军事?等因素有关?，单纯依靠?经济和商贸?力量促使 ?的要素流动?与聚集，进?而形成的城?镇极为罕见?。这样 的?历史延续和?传承，致使?甘南藏族自?治州目前各?级城 镇的?主要职能体?现为宗教中?心和行政管?理中心，经?济 职能和?现代服务职?能相对较弱?。同时，在?我国的城镇? 化发展格?局中，与发?达地区的都?市带和都市?连绵区相 ?比，甘南藏?族自治州代?表了一个特?殊的城镇化?类型 区，?腹地经济以?农牧为主体?，同时资源?环境保障能?力 较弱。?本文选择甘?南藏族自治?州这个典型?区域，探讨? 在面临较?多约束因素?、缺乏明显?优势支持的?环境下， ?区域城镇化?的时空演进?特征，以及?空间功能组?织的优 化?途径，以期?为西北高寒?民族地区的?城镇化发展?提供 理论?指导和决策?依据。 一?、研究区概?况 甘南藏?族自治州（?甘南州）位?于甘肃省南?部，甘、 ?青、川三省?交界处，东?与陇南市、?定西市毗邻?，南与四 ?川阿坝藏族?羌族自治州?交界，西连?青海黄南、?果洛两个 ?藏族自治州?，北靠临夏?回族自治州?，东西长3?60.7k?m， 南北?宽270.?9km，土?地总面积3?.83万k?m 2 ，?占全省总面?积 的8.?42%。甘?南州是青藏?高原、黄土?高原和陇南?山地的 过?渡地带，地?势西北高东?南低，积石?山、西倾山?、岷 山由?西向东蜿蜒?。全州平均?海拔300?0m左右，?年均气温 ?1.7℃，?无霜期12?0～180?天，年降雨?量400～?800mm?，区 域气?候复杂多变?，常有冰雹?、干旱、霜?冻和春季风?雪等 灾害?发生。 甘?南藏族自治?州辖夏河、?玛曲、碌曲?、卓尼、迭? 部、临潭?、舟曲七个?县和合作市?（见图1）?，是全国3?0 个民族?自治州、1?0个藏族自?治州之一。?州内有藏、?汉、 回、?土、蒙等2?4个民族，?总人口68?.92万，?其中藏族人? 口占55?.60%，?农牧业人口?占80.2?%。全州作?为青藏高原? 东缘地带?的落后民族?地区，农牧?民生活水平?远远低于全? 国、全省?及同类民族?地区平均水?平，全州有?绝对贫困人? 口和低收?入人口32?.15万人?。2011?年全州农牧?民人均收入? 2383?元，居全省?14个市、?州和全国1?0个藏族自?治州的后 ?几位，临潭?县、卓尼县?、舟曲县、?夏河县和合?作市5个 ?县（市）被?列入国家扶?贫重点县。?根据相关经?济学理论 ?对于经济发?展阶段划分?的标准，可?以得出全州?仍然处于 ?传统经济阶?段，属于城?镇化进程中?从前期向中?期过渡的 ?初期阶段时?期。因此，?全州经济和?社会发展的?基础非常 ?薄弱，城镇?化发展的难?度非常大。? 二、甘南?州城镇发展?的特殊环境?背景 （一?）地处西北?内陆，远离?我国经济中?心，不是我? 国参与全?球化的重点?区域 甘南?州地处我国?西北内陆的?甘肃省西南?部，经济发? 西北高寒?民族地区城?镇化进程与?发展战略研?究 图1 ?研究区概况? Urba?nizat?ion38? 小城镇建?设 展水平?较低，且远?离我国京津?唐、长江三?角洲、珠江?三 角洲经?济核心区，?与我国参与?国际经济大?循环的重要?口 岸的距?离均在20?00km以?上，故对外?开放程度较?低，属 于?我国参与全?球化进程的?非重点区域?。 （二）?地处我国北?方农牧交错?带的西南缘?，是甘青 ?宁农牧交错?区重要的畜?牧业基地 ?甘南州处于?青藏高原与?黄土高原的?过渡区，在?气候 区域?类型上属于?青藏高原地?区与中温带?东部地区、?暖温 带东?部地区的过?渡区，是我?国北方农牧?交错带、甘?青宁