基于清洁生产环境影响评价思考与研究.doc

基于清洁生产环境影响评价思考与研究 　　摘 要：本文探讨了当前建设项目环境影响评价中存在的问题及清洁生产分析现状，分析了清洁生产与环境影响评价之间的差异性、相容性。通过将清洁生产理念贯穿于建设项目环境影响评价中，既深化、拓展了环境影响评价内容，增强其实效性，同时又促进企业在建设项目的设计、建设、运营过程中自觉推行清洁生产。 　　关键词：清洁生产 环境影响评价 实效性 　　中图分类号：X820 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）06（b）-0137-02 　　建设项目环境影响评价是指对项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。清洁生产是一种以污染预防为核心，将工业污染防治重点由末端治理转向全过程污染削减的全新战略，即探讨如何从生产源头减少资源的浪费，促进资源的循环利用，控制污染产生，实现经济效益和环境效益的统一[1]。 　　环境影响评价和清洁生产的目标均为实现对环境污染的控制，前者侧重于污染产生后的环境影响分析，以及采取相应的污染控制措施，实现污染物的达标排放和总量控制要求，追求的是“末端治理”的功效；后者则强调在生产过程、产品生命周期及服务过程进行全方位的污染预防，减少污染物的产生。 　　1 当前环境影响评价存在的问题 　　环境影响评价制度在我国实施30多年以来，对加强建设项目环境管理、控制污染、改善环境质量、实现我国环境与经济的可持续发展起到了重大的作用。在评价的技术方法、工作程序不断完善的过程中，也存在着一些弊端。 　　1.1 针对性不强 　　目前，从建设项目环境影响评价文件的编制内容和质量上看，不难发现当中相互抄袭的现象普遍存在，这反映了当前大部分环境影响评价从业人员经验不足，又欠缺基础调查，导致编制出来的环境影响评价文件缺乏针对性，以共性掩盖个性，未能从根本上体现该建设项目的环境影响特征，导致所提出的污染防治措施无的放矢。主要表现在：工程分析深度不够；特征污染分析缺乏针对性；重点产污环节的物耗、能耗和污染物产生、排放等数据缺乏准确性和有效性，对原材料选取和产品设计存在的潜在环境污染因素缺乏分析；污染控制对策和措施泛泛而谈，对污染控制对策的评述主要围绕在污染物排放及其周边环境质量是否达标这一目标，提出的改进措施和对策缺乏可操作性，经济技术可行性论证不足等。 　　1.2 实效性不足 　　建设项目环境影响评价文件较注重工业污染源的末端治理，提出详尽的治理方案及投资估算，但往往忽视了主体工程本身及生产过程中对污染物削减的潜力，这种过分依赖于末端治理设施的做法，导致末端治理负担过重。 　　在建设项目环境管理的实际工作中发现，部分建设项目在通过竣工环保验收后，由于环境影响评价中提出的污染治理设施运行费用较高，部分企业选择铤而走险，故意在生产过程中停止运行污染治理设施；部分污染治理设施则在设计建设时存在缺陷，导致运行过程中失效或达不到预期效果。这造成了环境影响评价中提出的末端治理方案不能实施或实施不完全，实际上是环境影响评价制度在某种程度上的间接失效，给后续的环境管理工作带来不便。 　　1.3 评价周期长 　　现阶段建设项目环境影响评价侧重于现状调查和环境影响预测评价，在水文、气象、地质等资料（尤其地下水文地质资料）收集、环境质量现状调查以及预测模式选择、模拟计算过程中花费了大量时间和精力，这是导致评价周期较长的一个重要因素。但在这漫长的评价过程中，却很少去关注如何从全过程分析污染物的产生，从源头削减污染的生成，减轻末端治理负担，确保企业有能力维持必要的末端治理设施的正常运行。 　　2 清洁生产分析方法及现状 　　目前清洁生产分析已成为环境影响评价的主要组成部分，一般来说，清洁生产分析方法包括指标对比法、分值评定法、同行业类比法。 　　2.1 指标对比法 　　目前，环境保护部已制定并实施包括水泥、钢铁、炼焦、氯碱、造纸、制革、电镀、石油炼制、汽车制造、甘蔗制糖、淀粉、啤酒等数十项的行业清洁生产标准。这些标准是根据当前的行业技术、装备水平和管理水平，将该行业的清洁生产水平划分为三级：一级代表国际清洁生产先进水平；二级代表国内清洁生产先进水平；三级代表国内清洁生产基本水平。清洁生产指标分为五类，即生产工艺与装备要求、资源能源利用指标、污染物产生指标（末端处理前）、废物回收利用指标、环境管理要求等。随着技术的不断进步和发展，这些行业清洁生产标准也将不断修订。 　　对于上述已制定清洁生产标准的行业，其