天津数字化城市管理建设与研究.doc

天津数字化城市管理建设与研究 　　摘 要：城市的数字化建设是推动社会发展、提升城市综合管理水平、构建和谐社会与节约型社会的重要手段；阐述了天津数字化城市管理建设思路，提出了数字化城市管理采用的主要方法以及数字化城市建设的基本框架与思路，分析了数字化城市建设的主要系统功能，并对数字化城市建设中的评价考核机制及其存在的缺陷进行了探讨，以期为天津数字化城市管理提供参考。 　　关键词：数字化城市管理；评价考核 　　中图分类号：P208 　　天津是中国四大直辖市之一，也是中国北方最大的经济商贸中心和历史悠久的文化名城。随着电子信息技术的飞速发展，城市的数字化建设已成为推动社会发展、提升综合管理水平、建设和谐社会与节约型社会的强大引擎。数字化城市管理，不仅提升了管理工作的及时性与有效性，同时也提升了城市管理的整体水平，为城市经济快速发展、和谐发展提供了最基础的保障。数字化城市的建设可使城市资源、地理、经济、人口、社会综合事务、生态环境等实现数字及网络化、虚拟仿真[1]和可视化的表现，不仅可使城市规划更科学、城市管理更高效、资源配置更优化，而且有助于解决传统城市管理中的各种复杂问题，提升城市管理水平。 　　1 数字化城市管理的建设思路 　　数字化城市管理是建立在现代计算机、通信、网络与人工智能等高端技术的基础上发展起来的城市综合管理技术，是综合应用无线网络、信息化以及计算机等数字技术，通过合理建立城市管理信息系统以及新的城市管理体制[2]，将城市的信息数字化，将具体的管理行为转化为可传递的数字化手段，实现管理的可计算性，从而解决传统城市管理活动中的各种难以实现的问题，提升城市的现代化水平。 　　天津市数字化城市管理确立了城市整体大城管的管理格局，以《天津市城市管理工作规定》和“以奖代补”措施为核心方案，构建覆盖城市各区、县等相关城市管理部门的数字化管理格局[3]。按照“三位一体”的构建方针，将数字城管、数字执法、数字考评3项有机结合，充分发挥各管理平台、相关部门、人员等元素的最大效能[4]。天津市数字化城市管理主要??覆盖区域包括天津市市内6区，环城4区以及外环线以内地区，经济开发区、经济保税区、新技术产业园区，滨海新区及其他各区县建成区。管理对象主要涉及城市市容、园林建设、环境卫生、交通管理、市政、路灯、综合执法等7个城市管理职能部门的共计11大类，165小类的事、部件问题[4]。 　　2 数字化城市管理的主要方法 　　在数字化城市管理建设中，主要遵循“万米单元网格管理法”以及“城市事、部件管理法”[5]等新方案进行城市管理。 　　2.1 万米单元网格管理法 　　该方法是将网格地图的技术原理运用到数字化城市管理中，以万米网格为基本单位，将天津市城区划分成若干个网格单元。数字化信息巡查采集人员负责其分管的万米网格单元全时段的监控工作，发现问题及时明确该区域内的养护责任单位及责任人，确定问题的事、部件属性，实现对城市管理的分层、分级、全区域、全方位的管理。 　　2.2 城市事、部件管理法 　　把人为因素或自然因素导致市容环境和秩序受到影响或破坏的事情和行为作为城市事件进行管理，把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理，有效地运用地理编码技术，将相关的城市部件按照地理坐标标定到万米单元网格地图上，然后通过网格化数字化的城市管理信息平台对其分类管理[4]。 　　3 数字化城市建设的基本框架 　　数字化城市建设总体设计框架基于执法业务库、法律法规库和审批信息资料库进行构建。根据天津市的特点，依据“共享资源、节约投资”的原则，天津市数字执法系统采用集中式的架构建设，即在中心城区建立统一的软硬件平台，各区通过电子政务网络集中调用，实现市区两级联网运行。 　　系统建设所采用的网络环境主要分为3部分，即视频网络、无线网络和业务网络。其中，视频网络是根据视频资源地点设专网接入，在部分道路口设置专用的视频拍摄设备，并将其拍摄的图像实时显示在数字化管理中心的终端显示屏中；无线网络则是通过专线接入城市数字化执法系统服务器；业务网络则是依托天津市政府专用网络进行建设，主要建设市、区两级执法中心的网络互联。 　　4 数字化城市建设主要系统功能 　　天津市数字执法中心通过评价考核子系统对各区的执法情况进行考核评价；执法中心通过勤务管理子系统管理执法车辆和执法队员；执法中心通过呼叫受理子系统和调度指挥子系统实现执法案件的受理和调度；通过执法协同子系统进行联网办公；通过办公自动化子系统实现报表统计和文件转发；系统维护人员通过资料库管理系统和应用维护子系统实现数据维护和系统维护；数字执法系统通过数据交换的方式接入城管、规划、园林等部门的审批信息，为执法提供依据；社会公众网站子系统受理、发布执法相关信息。 　　4.1 移动执法子系统