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浅析保障性住房可持续发展资本结构 　　保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，主要包括政策性租赁住房、廉租住房、经济适用住房及两限商品住房[1]。从2009年起，国内保障性住房体系建设就开始启动。2009年至2011年年底，全国共开工建设城镇保障房2100多万套，基本建成1100万套。保障性住房覆盖面从2008年不足4%提高到11%。“十二五”规划也明确提出，在此期间将新建保障性住房3600万套，到2015年前，让2.18亿个城市家庭中的近五分之一，住上有政府补贴的住房。从国家层面如此关注保障性住房建设，体现了关注民生的要求，令人欣喜。但是，目前我国保障性住房的资金主要来源于政府财政投入，保障性住房可持续发展的资本结构不合理。如何改善保障性住房可持续发展的资本结构，实现建设资金的可持续筹，已成为政府、学者关注的热点。 　　当前，我国保障性住房的资金来源结构主要为政府财政投入、社会融资、企业和个人自筹以及其他渠道的资金 　　（一）政府财政投入 　　政府财政投入主要通过公共预算来安排资金，包括公共预算安排资金和政府性基金预算安排资金，前者是指各级政府公共预算安排用于保障性安居工程的资金数额，包括中央补助、省级补助、市县公共预算和地方政府债券安排资金，而后者是指地方政府性基金预算安排用于保障性安居工程的资金数额，以土地出让收益和住房公积金增值收益。在政府财政的投入中，地方政府承担着较大的比例。如2011年，完成保障性住房建设任务的1.3万亿当中，来自中央财政的补助资金为1526亿元，地方财政则承担5000亿政府财政支出的余下部分。 　　（二）社会融资 　　社会融资主要包括银行开发贷款、非银行金融机构融资。银行开发贷款是指开发建设单位与银行签订贷款合同，筹集的可用于保障性安居工程的资金额度，不包括银行的授信额度和融资意向协议额度。目前，银行主要通过政策性贷款、银团贷款等方式，向各地保障性住房建设机构提供中长期贷款。而其他非银行金融机构融资是指地方政府或投融资平台通过社保基金、保险基金、房地??信托基金等筹集的资金。 　　（三）企业、个人自筹 　　包括房地产企业自筹资金、工矿企业自筹资金、棚户区居民个人出资等。开发区、工业园区的企业及学校、其他类大型用人企业可以通过企业自筹资金参与公共租赁房建设，解决企业员工的住房问题，而棚户区居民也可以以个人身份出资参与棚户区的改造，改善自身住房条件[2]。 　　（四）其他渠道安排资金 　　指除各级政府财政预算、社会融资渠道、企业个人筹集以外，通过其他渠道安排用于保障安居工程建设的资金。 　　在当前的保障性住房建设资本结构中，政府财政投入在建设保障性住房的资本结构中占最大的比例，是最直接也是最重要的资金来源。尤其在建设初期，在其它各种资金渠道尚不稳定的情况下，政府的财政支出占很大的比例。然而，由于保障性住房具有福利性的特点，对于依靠土地财政的地方政府来说，土地收益是其重要的财政来源，因此地方政府对几乎没有经济效益的保障性住房积极性不高，甚至予以抵制。而在社会融资的渠道中，虽然随着公积金总额的增长，会给保障性住房建设带来一笔可观的资金，且资金来源稳定，但是其缺点是增长缓慢。重要的是，虽然运用住房公积金增值收益来建设廉租房有法律依据，但动用缴存人的钱去无偿做公益事业，其合理性也受到了不少的质疑。长期以往，保障性住房建设难以得到可持续性发展。 　　综上不难看出，我国保障性住房的资本结构需要进行调整，对外广开融资渠道，对内优化资金使用，从而保证保障性住房建设得到可持续发展。 　　（一）加大政府财政投入，优化财政投入使用结构 　　首先，应逐渐增加政府对保障性住房的投入，在此基础上，优化补贴方式，提高保障政策的效益和效率。财政部应综合考虑各省市地区的财政困难系数、当年建设任务、上年任务完成情况等因素，按照各地公共租赁住房申报建设总量。逐渐合理增加建设补助资金和在市场上租赁房屋保障对象的租赁补贴资金；国家发改委也应综合考虑近年廉租住房和公共租赁住房建设任务，结合各地财力困难程度，统筹安排下达保障性住房配套基础设施建设补助投资，再由地方发展改革部门会同有关部门分解落实到具体项目。 　　其次，随着“公租房并轨”的大趋势，可以通过财政发放房租补贴的方式，区别对“城市低保人群”“城市中低收入人群”等进行住房保障的手段，对于“低保”人群提供大比例租金补贴，并逐级根据保障对象收入水平，制定与之对等的租金补贴政策，从而完成对应人群的住房保障[3]，提高保障性资金的使用效率。 　　最后，中央可以设立住房保障专项基金，对地方政府住房保障的投资给予贴息或转移支付，从而提高地方政府在增加保障性住房方面的投资积极性。此外，可以尝试将住