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浅析人口老龄化背景下中国养老制度 　　摘要： 随着我国计划生育政策的实行，人口年龄结构发生变化，老龄化水平不断提高。按国际通行定义，我国已处于老龄化国家行列。人口老龄化是社会经济的迅速发展和人们生活水平逐步提高过程中必然出现的一种人口年龄结构老化现象。人口老龄化问题必须引起我们的思考和关注，必须引起我们的重视和研究，必须采取切实可行的措施，以促进社会的和谐发展。 　　关键词： 人口老龄化中国养老制度法律体系 　　 　　一、中国人口老龄化的发展趋势和特征及带来的问题 　　按照国际公认标准，如果一个国家或地区60岁及以上的老年人占总人口的10%或65岁及以上的老年人口占总人口的比重达到7%，这个社会就已进入老龄化阶段。我国在20世纪末就已经进入人口老龄化阶段，人口老龄化比重的不断增大，给社会带来了很大的压力。 　　首先是中国人口老龄化的发展趋势。据国家统计局必威体育精装版统计资料透露，以2000年进行的第五次全国人口普查资料计算，我国人口平均预期寿命已达71.40岁，男女的寿命都有明显的提高，比其他发展中国家都要高。从1956年，中国地方政府设立计划生育机构，对人口生育进行控制。我国出生人口率开始逐渐下降。20世纪70年代起，我国人口出生率开始明显下降，1990年第四次全国人口普查时人口年龄结构已经开始向老年型过渡。另外，由于社会的发展，人们生活水平的提高及医疗条件的进步使人口老龄化不断加快。我国人口老龄化经过了三个阶段：第一阶段为1982—2000年，是人口老龄化的过渡阶段；第二阶段为2000—2020年，是人口老龄化的迅速发展阶段；第三阶段为2020—2050年，是人口老龄化的高峰阶段。目前我们正处于老年人口和高龄老年人口快速增长期及人口老龄化的加速期，60岁以上人口比重持续上升。其次是中国人口老龄化的特点。中国人口老龄化具有老年人口基数大、高龄化趋势明显、地区老龄化程度差异较大、历史欠账较多、人口老龄化与社会经济发展水平不相适应等特点。最后是中国人口老龄化带来的问题。我国从上世纪70年代后期开始实行计划生育，之后人口增长幅度开始下降;人口老龄化在地区和城乡之间发展不??衡。当前的基本格局是东部沿海经济发达地区快于中西部贫困地区，农村老龄化状况甚于城市。东部沿海地区经济、医疗及人们的生活水平都比西部发达，导致东部沿海地区比西部内陆地区人口老龄化严重。城市和农村是一样的，为老社会服务的需求迅速扩大。目前，由于社会转型、政府职能转变、家庭养老功能弱化，为老服务业发展严重滞后，难以满足庞大老年人群，特别是迅速增长的“空巢”、高龄和带病老年人的服务需求。其他生活照料、精神慰藉等许多为老服务也都存在发展缓慢的问题，不能满足老年人群日益增长的需求。 　　二、完善我国养老保障制度体系 　　随着我国社会老龄化速度加快，在国内养老保障体系建立面临着几大攻坚性问题的情况下，对目前我国养老保障制度的改革和完善势在必行。 　　1.对中国的人口老龄化有一个全新的认识，加强人们的思想建设。全社会要积极地接纳老年人，形成良好的氛围；各方面积极做好老龄工作，让老年人积极面对老年生活、保持身心健康、参与社会发展，提高生活品质；青壮年要积极为未来养老做好物质和精神准备。调整税法和计划生育法规，增强家庭养老的社会认同感和能力。制定相应的税收激励政策，鼓励子女为老人提供家庭养老基金，提倡与老人同住。 　　2.为老年人创造一个安全舒适的生活环境，政府工作部门加大对产品食品的监督力度，为老年人提供一个健康安全的生活环境。再次是建设中国特色养老服务体系，随着我国经济的发展和计划生育的实施我国老年人口每年都在迅速增加，“空巢”老人的数量也在增加，因此修订后的法律在总则一章中规定：“国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。”建设老年人休闲娱乐的场所，为居家老人提供生活照料、紧急救援、医疗护理、精神慰藉等服务。建立、完善社会养老保险制度，为老年人提供养老和医疗的保障。要通过立法建立养老保险基金的安全投资机制，规范养老保险基金的投资方向和投资规则，保证养老保险基金的保值增值。要具体确定投资项目的法定种类，防止风险集中，建立投资审核制度。完善农村最低生活保障制度。低保是社会救助的最基本部分，应该加快制定农村最低生活保障的行政法规，建立以城乡居民最低生活保障为基础，以医疗救助、住房补贴、教育救助、临时救助等为补充，与相关救助政策相配套的社会救助体系。 　　3.加强老年人监护制度，老年人随着年龄的增长，在精神上、身体上及智力上都发生弱化，因此要完善老年人的监护制度、维护老年人的权利。为切实维护老年人权益，修订后的法律第二十六条对此做出了明确的规定：“具备完全民事行为能力的老年人，可以在近亲属或者其他与自己关系密切、愿意承担监护责任的个人、组织