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《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》 编 制 说 明 （征求意见稿） 一、任务来源 本国家标准的制定任务列入国家标准化管理委员会《二О一四年国家标准制修订项目》，项目编号Q-469”。本项任务由全国包装标准化技术委员会提出并归口，定于2017年完成。本标准起草工作组由中国标准化研究院、国家食品质量安全监督检验中心、上海市质量技术监督局、上海市计量测试技术研究院、中国食品发酵工业研究院、河北食品检测研究院、中国包装联合会、中国商业联合会、中国焙烤食品糖制品工业协会等单位共同组成。 二、目的和意义 在各种食品琳琅满目的年代，包装的作用日渐突出。它不仅具有保护和运输产品等基本功能，而且还可以美化产品、引导消费、提高商品附加值等。但部分食品企业违背经济实惠、安全卫生、环保节能的包装规则，对商品进行过度包装，既浪费了国家资源，又损害了消费者合法权益。另外，由于食品和化妆品消费量巨大，过度包装增加了消费者负担、资源和能源浪费、环境污染及助长了企业的不正当竞争。过度包装与中华民族崇尚节俭的传统美德格格不入，更与建设资源节约、环境友好型社会的要求背道而驰。日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中提出“三反行动”，限制食品和化妆品过度包装已成为急需解决的问题，一方面需要全社会树立生态文明、环保节约的消费意识，同时还需要尽快修订相关标准，从源头限制食品和化妆品过度包装提供技术支撑。 据全国人大环境与资源保护委员会近年的一项调查表明，目前我国包装废弃物约占城市家庭生活垃圾的10％以上，而其体积要构成家庭垃圾的30％以上。国务院发展研究中心原副主任侯云春曾表示，包装当中一半以上是过度包装，解决过度包装的问题，预计每年可以节约大量社会资源。另外，有的包装材料属于可回收材料，但对于目前我国不太完善的废品回收系统来说，这样反而增加了辨别可回收物质以及收集可回收包装的人工费用，而且由于目前我国没有科学的回收标准和体系，还有可能在回收的过程中再次污染环境，使得过度包装废弃物污染环境的问题更为严重。此外，我国的年包装材料消耗量绝对数量很大，约3000多万吨，每年产生的包装固体废弃物也是相当可观的；在全国城市垃圾中，1/3来自家庭，2/3来自商业、食品业和第三产业，包装废弃物约占总数的10%，且我国每年抛弃的包装物以160多万吨的速度快速增长。而这些包装废弃物中，有很大一部分是因为奢华、过度包装造成的，给环境带来了巨大压力。 为贯彻国务院领导“提倡节约,重视环保,反对商品过度包装”的批示精神,加大力度遏制商品过度包装,有效节约资源和减少资源浪费，服务于资源节约型和环境友好型社会建设，国家标准委于2009年发布了GB 23350-2009《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准，标准中对食品和化妆品的过度包装提出了要求，旨在限制食品和化妆品生产经营过程中包装材料的过度使用。标准提出了限制商品过度包装的基本要求、限量要求和计算方法。其中，对饮料酒、糕点、化妆品、保健食品、粮食和其他食品等食品和化妆品在包装层数包装空隙率、包装成本等方面做出了强制性的规定。标准实行以来，作为我国第一个限制商品过度包装方面的专项标准，在限制食品和化妆品过度包装方面发挥了积极作用，治理食品和化妆品过度包装取得了初步成效,但从整体来看，商品过度包装导致的资源浪费和环境污染现象依然存在，公众对食品、化妆品过度包装问题依然很关注。 国家标准化管理委员会，为进一步完善标准，以食品、化妆品行业的科研、教学、监督管理和生产人员以及广大消费者为调查对象,采用问卷调查和数理统计等方法，对《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准实施进行了调研，获得有效问卷752份。其中，消费者调查问卷483份，包括现场问卷360份和网络问卷123份；食品、化妆品质量监督管理和检测人员网络问卷198份；食品、化妆品生产企业人员网络问卷71份。结果显示食品和化妆品领域过度包装现象依然很严重，保健食品、饮料酒、化妆品、糕点过度包装现象较普遍。同时，调查中显示标准在指标设定、类别分类等方面还需要进一步完善。例如原标准中是将商品初始包装的总体积乘以必要空间系数，并且计算外切最小长方体的体积，部分企业将初始包装做很大，尽量扩大初始包装体积，进而达到降低包装孔隙率的目的，进而导致了资源的浪费。为此，需对标准技术内容进行修订完善，进一步发挥该标准在支撑食品和化妆品过度包装监管中的技术作用，推动食品和化妆品包装规范化，实现资源节约目标。 三、标准制定原则及主要内容 （一）标准编制原则 《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准的修订主要遵循以下原则： 1.科学性原则 系统的分析了食品和化妆品过度包装产生的原因，过度包装的现状以及GB23350-2009中存在的问题，明确了