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中国行政体制改革回顾与反思 　　摘要：改革开放三十多年来，以体制推进和机构改革为主导的行政体制改革使中央政府机构及其权力结构发生了很大的调整。经过改革，基本实现了政府机构的精简和政府职能的转变，但仍存在着同经济社会发展不相适应的地方。本文试图通过对以往的改革进行梳理、总结和反思，为中国行政体制改革的下一步走向提供有益借鉴。 　　关键词：行政体制改革；历史沿革；机构改革；职能转变 　　一、历次行政体制改革的回顾① 　　2013年3月14日，十二届全国人大一次会议审议并通过了《国务院机构改革与职能转变方案》，这标志着改革开放以来的第七次行政体制改革拉开序幕。改革开放30多年以来，我国经历了1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年共七次行政体制改革，历次改革基本都是围绕机构整合与政府职能转变为主线展开的，下面对历次行政体制改革进行简要回顾： 　　（一）1982年的行政体制改革 　　到1982年，经过几年的探索，改革开放已经取得了显著的成果，而此时的行政体制已经无法适应经济的发展和经济体制的变革，尤其是机构臃肿、人浮于事、效率低下、干部队伍老龄化、领导职务终身制等问题亟待解决。1982年1月11日至13日，中共中央政治局召开会议讨论中央机构精简问题，邓小平在会上作了《精简机构是一场革命》的重要讲话。他指出：如果不搞这场革命，让党和国家的组织继续目前机构臃肿重叠、职责不清，许多人员不称职、不负责，工作缺乏精力、知识和效率的状况，是不可能得到人民赞同的。1982年3月8日，五届全国人大常委会第二十二次会议通过了国务院关于机构改革问题的决议，其主旨是倡导经济改革、推动管理体系变革、选拔年轻化与知识化的干部。主要内容为：第一，行政机构的精简。国务院工作机构总数由原来的100个减少到61个，国务院部委由52个裁并为43个，直属机构由43个裁并为15个，办公机构由5个裁并为2个。第二，取消领导干部终身制，改革国务院领导体制。设置国务院常务会议，由国务院总理、副总理、国务委员、国务院秘书长组成国务院常务会议，将国务院副总理的人数由13人减为2人。第三，人员精简。国务院各部门人员编制从原来的5.1万人减为3万人。 　　（二）1988年的行政体制改革 　　在1982年机构改革后的五年内，中央以及地方政府增设了大量的非常设机构和事业单位。面对这样的现实，中央启动了新的一轮机构改革，改革的目标定位在建立具有中国特色的功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的行政体制。由于当时政府职能与经济发展的矛盾日益凸显，所以此次改革着重推进政府职能转变，首次提出了以转变政府职能为关键，按政企分开的原则，使政府对企业由直接管理为主逐步转到间接管理为主，改革的重点放在了与经济体制改革关系密切的经济管理部门，强化宏观调控职能，淡化微观管理职能。主要内容为：第一，以“三定”原则指导改革。首次实行定职能、定机构、定编制的改革方案，使机构改革朝着理性化、法治化的方向发展。第二，行政机构的精简。国务院部委由原有的45个减为41个，直属机构由22个减为19个，非常设机构由75个减为44个。第三，人员精简。增减相抵后，国务院人员编制比改革前减少了近1万人。 　　（三）1993年的行政体制改革 　　1992年10月召开的党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的目标，同时决定用3年时间进行行政体制和机构改革。1993 年 3月召开的八届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，提出了机构改革的目标：按照政企职责分开和精简、统一、效能的原则，转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。这次改革的核心任务是在推进经济体制改革、建立社会主义市场经济体制的同时，建立有中国特色的、适应社会主义市场经济体制的行政管理体制。主要内容为：第一，调整职能配置。通过“三定”方案，弱化了计划经济体制下形成的包括大量审批事宜在内的具体职能，同时强化了宏观管理、执法监督和社会管理等职能。第二，行政机构的精简。国务院部委由原有的41个减为40个，直属机构由19个减为13个，办事机构由7个调整为5个。此外，国务院设置了国务院台湾事务办公室和国务院新闻办公室，不再设置部委管理的国家局。第三，人员精简。国务院人员编制再次减少20%。 　　（四）1998年的行政体制改革 　　到1998年，中国的改革开放已经走过20年的历程，旧的政府管理模式与新的市场经济、新的社会生活之间的矛盾已经浮现并日趋尖锐化，政府职能的转变已成为大势所趋。改革由之前的“行政管理体制和机构改革”真正转移到内涵更丰富的“行政体制改革”。这说明，经过前几次机构改革的实践检验，改革的思路已经从机构的撤并和增减，拓展到行政体制、政府职能、管理机构、人员编制、运行机制相结合的综合配套改革。本