矿山尾矿处理的政策研究.docVIP

矿山尾矿处理的政策研究 摘 要：在进行矿产资源开发利用的过程中，由于历史问题及技术方面的原因，我国对于矿山尾矿及尾矿库的管理并没有比较具体的政策，近年来由于矿山尾矿导致的安全与污染事件频频发生。本文在分析了矿山尾矿开发利用前景及尾矿库存在的巨大隐患的基础上，从政策方面提出了一些建议及对策。 关键词：矿山尾矿 尾矿库 政策扶持 政策执行 我国采矿历史悠久，矿业在国民经济和社会发展中发挥着重要的基础性作用，在我国大约95%左右的一次能源，80%以上的工业原料，大部分农业生产资料都取自于矿产资源。但在矿产资源开发利用过程中，由于观念、体制及管理等多方面的原因，矿产资源开发尤其是矿山尾矿也给我国带来了严重的问题。近年来矿山尾矿导致的安全事件频发，而我国关于尾矿管理却没有比较具体的政策，同时，矿产资源是一个不可再生的自然资源。为了提高对自然资源和生态环境保护利用目前，我国矿山尾矿的开发利用还处在初期阶段，开发利用过程中的许多有关问题都有待于制订各种有关规定加以规范。 2.矿山尾矿的现状及经济前景 据不完全统计,我国现有矿山15.3万个,其中80%的矿产资源为共、伴生矿,大部分没有综合利用。由于过去我国较落后的经济状况、生产技术水平和管理条件，矿山生产工艺落后，设备陈旧，致使我国大量有价矿产资源未得到充分勘探、评价和合理开发利用，资源破坏浪费严重。我国共伴生矿产资源的综合利用率不到20%，矿产资源总回收率只有30%，与国外先进国家相比差距较大资源浪费相当惊人被废弃而进入选矿和湿法浸出的尾矿中。据统计，到目前为止，我国各类矿山堆存的尾矿已达50亿吨，并以年排放3亿多吨的速度在增长。其中，铁矿尾矿26亿吨，有色金属矿尾矿21亿吨，金矿尾矿3亿吨。这些尾矿中大都含有各种有色、黑色、稀贵、稀土和非金属矿物等有价组分，是宝贵的二次矿产资源。从以上不难看出，我国矿山尾矿确实是一种很有潜在经济价值的二次矿产资源，从中不仅可综合回收多种有价金属和矿物经破磨加工后的细粒尾矿，由于其主要矿物成分由硅酸盐、铝硅酸盐、碳酸盐矿物和微量金属矿物组成，是建筑、陶瓷、玻璃工业的重要矿物原料，尾矿的整体利用有着重要的经济价值和发展前景 二.矿山尾矿现阶段的处理措施,危害及政策问题 1.矿山尾矿的处理措施 目前我国有一小部分矿山对矿山设备选矿的进行再次净选、回收，使有效资源得以充分利用数量大，含有暂时不能处理的有用或有害成分，随意排放，将会造成资源流失，大面积覆没农田或淤塞河道，污染环境。尾矿库是指指筑坝拦截谷口或围地构成的，用以堆存金属或非金属矿山进行矿石选别后排出尾矿或其他工业废渣的场所。尾矿库大都建在山区，一是破坏植被，改变山体脉络，影响水源涵养；二是由于尾矿的大量堆存，不仅造成资源浪费，还会大量压占土地，破坏森林、地貌、植被和自然景观，导致水土流失、生态环境发生变化，大量尾矿中的硫、砷及重金属铅、锌、汞、镉、铬、放射性元素、以及尾矿中夹杂的化学药剂、酸、碱、盐、氰化物等会造成对地表水、地 下水及周边环境的污染，它们氧化分解产生的有害气体和大风天气下的扬尘，也会对大气环境造成污染。尾矿库占地面积庞大：对于一个中型铁矿的尾矿库，需要百万方的库容，同时，国家对耕地采取政策性保护措施，因为往往占地问题成为矿山企业无法直面的最大投资。基建投资一般约占矿山建设总投资的10％以上，占选矿厂投资的20％左右，有的几乎接近甚至超过选矿厂投资。尾矿设施的运行成本也较高，有些矿山尾矿设施运行成本占选矿厂生产成本的30％以上。为了减少运行费，有些矿山的选矿厂厂址取决于尾矿库的位置。 2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619万元。而在9月21日，受台风“凡比亚”影响，紫金矿业银岩锡矿高旗岭尾矿库初期坝漫坝决口，导致钱排河流域死亡22人 不仅如此，在我国有过40%的尾矿存在安全问题的情况下，在雨季关乎尾矿安全的另一个因素——排洪设施的情况也不容乐观： 对于我国尾矿库的情况，国家安监总局进行过尾矿库调查,掌握了尾矿库一些基本情况。但没有全面掌握尾矿库的信息 ,因此没有全面分析尾矿的现状 ,没有提出适当的管理措施。 2007年5月14日,国家安监总局、国家发展改革委、国土资源部、国家环保总局联合下发了《关于印发开展尾矿库专项整治活动工作方案的通知》,对尾矿库专项整治行动工作进行了全面部署。按照尾矿库专项整治活动的统一部署,要重点完善尾矿库基本情况数据库,掌握尾矿库的安全现状。在开发四级尾矿库普查系统,建立全国尾矿库数据库的基础上,文章对我国尾矿库的安全现状进行了统计,并分析了目前尾矿库安全存在的主要问题和提出了相应的管理对策措施。但是很明显，对于近两年频发的