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东乡县基层农技推广体系建设现状、问题与建议 　　摘 要:深入研究基层农技推广现状,分析农技体系存在的问题,从技术、政策多角度提出加强农技体系的观点及建议。 　　关键词:农技体系;现状;建议 　　中图分类号:F320.3 文献标识码:A 文章编号:1003-6997(2012)18-0009-02 　　农技推广体系是国家农业支持保护体系的重要组成部分,是实施科技兴农战略的重要载体。特别是农业进入新的阶段,推动农业和农村经济结构战略性调整,发展农村经济,增加农民收入,越来越依赖于科学技术进步和农民素质提高。因此,加强农技推广体系建设,是当前和今后一段时期农业发展的重要任务。原有的国家主导型的农技推广体系的运行方式和机制已受到了很大冲击,服务的领域和阵地都在缩小。若不主动改革、创新,农技推广队伍就很难稳定、生存和发展。带着这一问题,近期笔者就东乡县农技推广体系的现状、存在问题进行了认真调查研究,并对今后的建设提出建议。 　　1 基层农技推广体系的现状 　　东乡县是一个以种植业为主的农业县,常年粮食作物播种面积2.40万hm2左右,粮食生产的技术推广工作主要由国家设在基层以政府为主体的、承担公益性职能的县乡(镇)农技推广机构来完成。全县设一个县农技站和23个乡镇农技站,共有农技推广人员104人,其中技术人员77人,技术工人27人;具有中专以上学历的专业技术干部30人,只占28.8 %。乡镇农技站的人、财、物属县农业局管理,上级业务部门承担技术指导。 　　县乡(镇)农业技术推广体系为全县农业生产的发展作出了重要贡献,特别是在宣传党和国家在农村的方针政策,大面积、大范围开展农业新技术推广,提升农业科技含量,广泛进行适用技术培训,提高劳动者科技素质,以及帮助农民开展产业结构调整、增收致富奔小康等方面做了大量的工作,使广大农村农民得到了实实在在的实惠。 　　2 存在的问题 　　2.1 组织体系不健全,队伍不稳固 　　一是大多数乡镇没有办公场所,人员分布也不均衡,全县23个乡镇农技站中,有人员、有办公场所的只有3个乡站,其余乡镇农技站只有人员且配备不均;二是队伍力量弱,23个乡镇农技站在册在编的78人中,中专以上文凭的位数没几人,且缺乏专业知识;三是专业技术人才???乏,乡镇农技人员多为高中文化程度的人员,新技术掌握接受能力有限,农技队伍人员素质良莠不齐,技术骨干十分匮乏。尤其缺乏信息技术、市场营销、农产品加工等方面的专业人才,影响了农业产业结构调整,也影响了农业规模化、专业化、标准化的发展。 　　2.2 经费投入严重不足,农技工作者积极性不高 　　由于东乡县经济基础差,财政十分困难,近年来对农业科技的投入仅限于人头工资,对一些农业新技术的推广基本没有经费投入。县乡农技推广机构缺乏技术引进、试验、示范和推广的专门经费。农技部门普遍存在基础设施陈旧、办公条件简陋、基础科研设备匮乏的突出问题,农技工作者开展技术推广工作主要靠“一张嘴,两条腿”来完成。由于工作条件艰苦、待遇低,近几年跳出“农门”的人员较多,一定程度上影响了工作人员的积极性。 　　2.3 干群素质有待提高,技术推广难度增大 　　一是近些年农技系统没有经费开展必要的学习培训,现有的农技人员年龄偏大,知识陈旧老化,学历职称偏低,具有的知识技能无法适应新形势下农技推广工作的需要。二是东乡县是一个少数民贫困县,群众文化水平低下,传统观念强,接受新技术能力不高。目前农村土地零星分散耕作的投入产出效益比低,绝大多数青壮年劳力纷纷外出务工,在家务农人口普遍年龄偏大,文化程度低,科技意识差,惯用传统落后的农业生产方式方法,没有资金或不愿增加投入,致使农业新技术的推广应用和普及难度加大,一些地方多年未推广过一项农业实用新技术。 　　3 今后农技推广体系发展的建议 　　3.1 健全完善农技推广组织体系,强化服务功能 　　计划经济时期形成的“一乡一站”式的农技推广组织体系,在今天日渐暴露出的人力资源分配不合理、工作效率低下、组织管理混乱、运行成本过高等问题,严重影响和困扰着农技推广事业的发展,已远远无法适应和满足新形势下加快产业结构调整、大力推进农业产业化的要求。借鉴其他省市一些地方的做法,建议改革现行的“一乡一站”式的农技组织设置模式,按照“优化重组资源,巩固发展队伍,提高工作效率,强化服务功能”的基本思路,积极探索以组建区域性农技站为目标,撤并乡镇农技站,形成县有农技推广中心、乡有区域农技站、乡(镇)设一两名专职农技员的组织网络体系;区域站属县农技中心的派出单位,乡(镇)专职农技员为所属区域农技站的派出人员,乡镇农技员的人事管理权归县农业局。 　　3.2 建议完善落实“三定”工作 　　县乡人民政府和有关部门做好乡镇农业服务机构的“三定”工作,即定性、定编、定员工作。区域站和乡镇农技员的定编,应依据全