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香港教育咨询机构对香港教育改革影响 　　摘?要： 在香港教育改革发展的政策制定与实施中，教育咨询研究机构发挥了重要作用。体系完备，运作协调的教育研究及咨询机构以独立的姿态参与政策过程、沟通政府与民众关系、制订方案影响决策、发布研究报告影响舆论，有效发挥了现代咨询机构的功能和作用。其在参与教育改革制定与实施过程中体现出来的开放、互动、理念引导、共识凝聚、过程监督等特点值得思考和借鉴。关键词： 香港；教育咨询机构；教育改革中图分类号： G521?????文献标识码： A?????文章编号： 1673—8381（2012）06—0058—07 　　一、 香港教育行政系统中的教育咨询机构???? 在现代管理理论和实践中，行政决策系统与决策咨询系统应为平行分立设置，两系统相互配合协作，充分发挥各自职能。香港特殊的历史背景和政治体制，形成了自身特殊的“咨询政治”模式，从政府体制层面上看，特区政府设置了300多个对应政府各部门的咨询委员会，专家咨询论证制是香港政府吸纳社会人士参政、议政的主要方式之一。具有广泛代表性的咨询机构参与政策制定过程，确保了政策的科学性，而且香港承袭英美传统，法律健全，依法治理。以施政风格来看，“香港政府承袭英国的统治风格，身段比较柔软”。???? 在香港教育行政管理体系中特区政府是层级最高的决策主体，教育局作为专责教育行政事务的机构，同属教育决策主体之一，对于关乎香港教育重点改革发展事宜，教育局则是直接的政策执行者。香港教育咨询体系是香港政治体制制度设计中的有机组成部分，在每一级教育行政机关中，均设有相应的教育咨询机构作为教育政策形成和推行的学术和思想支持平台，而且咨询机构与行政管理机构之间并无隶属关系，这是香港教育行政管理体制中的一个突出特点。1998年香港教育咨询机构就有30多家。???? 从教育行政机构的结构层级来讲，目前的香港教育行政结构与回归前略有不同，但基本上同样可以分为三个层级：第一层级，也就最高层级，是教育局；第二层级，即中间层级，是教育局相关行政科；第三个层级，是学校的行政组织及校内的咨议会。其咨询系统基本上也可以分为三级，最高层级的是教育统筹委员会，中间层级的包括大学资助委员会、职业训练局等，第三层级是学校的咨议会。从性质上讲，这些教育咨询机构属于与教育行政系统密切相关的教育系统内部的教育咨询机构。二者相应机构设置及关系见： 　　香港教育行政机关及咨询组织关系??香港主权回归之后，行政系统有所变化，但总体框架没有改变。不同层级和类别的教育咨询机构自成一系，在各自领域对政府有关教育政策、教育措施提供建议和意见，对社会关注的教育问题进行独立的调查研究，提出解决方案。成员组成方面，以专业人员及社会贤达人士为主，也有政府官员参与，代表面较广，在一定程度上代表了不同利益群体的意见，确保了行政决策的科学性。???? 表1对香港回归前成立的教育系统咨询机构进行了简单表述，回归后随着管理架构的调整和形势变化，各咨询机构职能及工作重心有所适时变化。 　　注： 根据有关机构网站及黄浩炯、何景安《今日香港教育》整理。各机构职责范围系成立之初的规定，回归之后有所损益。??在香港教育咨询机构体系中，作为一个综合性教育咨询机构的教育统筹委员会（以下简称“教统会”），在香港教育改革发展中发挥了政府外脑的作用，亦即智库或者思想库的作用。教统会在香港的教育管理体制中，属于最高级别的教育咨询机构，它虽不行使决策及其执行的职能，但对行政的决策及其执行发挥着重要的参谋作用。曾任教统会委员的程介明对教统会与政府的关系做了简明的论述：“一般的运作，是由教统会提出政策建议，政府接受之后才成为正式政策，由作为行政机关的教育统筹局执行。理论上政府对于教育统筹委员会的建议，可以不接受，事实上也有不完全接受的先例。但是实际上在政策建议的酝酿过程中，教育统筹委员会与教育统筹局一定有非常密切而和谐的磋商，不会到最后关头才翻脸。”20世纪90年代末，香港回归祖国，特区政府适应形势变化，启动了教育制度改革的议程。教育改革是由教育统筹委员会启动，由教育行政系统负责贯彻实施的。这是香港教育改革的一个重要特点。以这场历时十数年的教育制度改革过程为例，为我们研究香港教育咨询研究机构如何参与政策制定与实施提供了极好的范本。 　　二、 香港教育改革与教育统筹委员会???? （一） 教育统筹委员会的建立???? 教育统筹委员会是香港特区政府最重要的教育咨询机构。1981年，当时的香港政府邀请经合组织（OECD）选派国际顾问团，来港为香港教育作全面的评估，1982年11月该顾问团撰写《香港教育透视》，建议成立统筹机构，职责在于收集各方面意见，拥有就香港教育发展及策划工作等事情向港督提出建议的权力。1984年港府接纳国际顾问团的部分建议，成立了教育统筹委员会。????