财政学 五章 财政投资性支出.pptVIP

第五章 财政投资性支出 ——购买性支出之二  第一节 财政投资支出的一般分析 第二节 基础设施投资 第三节 财政用于“三农”的支出 第四节 财政投融资制度 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济发展 (investment and economy development) 二、政府（财政）投资的特点、范围和标准 (features、scope and criteria of government investment) 第一节 财政投资支出的一般分析 一、投资与经济发展 投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。马克思的论述和凯恩斯的理论从不同角度论证了这一论断。 投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投产后才增加供给。 《关于机关干部购买(引荐)商品住房的考核认定办法》 今年1月，山东省潍坊市寒亭区政府下发红头文件，明确要求全区副科级及以上现职干部，每人至少销售一套住房，完不成任务的，按比例从所在单位已认定的全年招商引资额中扣减。 中国政法大学谭秋桂教授认为，政府下红头文件强制推销商品房是“媚商”行为，此举固然能博得房地产开发商的欢心，却是以滥用行政权力为代价的。地方政府一旦逾越了法治与公平，形象将受到极大损害。 社会总投资：政府投资和非政府投资 政府投资：生产性投资和非生产性投资 我国政府投资对应的财政分类： 基本建设支出、增拨流动性资金、挖潜改造资金、科技三项费用和支援农业生产支出。 (1)基本建设支出：指按国家有关规定，属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投资额中统筹支付的贴息支出。 (2)企业挖潜改造资金：指国家预算内拨给的用于企业挖潜、革新和改造方面的资金。包括各部门企业挖潜改造资金和企业挖潜改造贷款资金，为农业服务的县办“五小”企业技术改造补助，挖潜改造贷款贴息资金。 科技三项费用：指国家预算用于科技支出的费用，包括新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费。 支援农村生产支出：指国家财政支援农村集体(户)各项生产的支出。包括对农村举办的小型农田水利和打井、喷灌等的补助费，对农村水土保持措施的补助费，对农村举办的小水电站的补助费，特大抗旱的补助费，农村开荒补助费，扶持乡镇企业资金，支援农村合作生产组织资金、农村农技推广和植保补助费，农村草场和畜禽保护补助费，农村造林和林木保护补助费，农村水产补助费，发展粮食生产专项资金。 政府（财政）投资的特点 特点： 非盈利性VS非营利性 政府财力雄厚 第一节 财政投资支出的一般分析 政府（财政）投资的决策标准 第二节 基础设施投资 一、基础设施投资的性质 (the nature of infrastructures ) 二、基础设施投资的提供方式 (methods of infrastructures provision ) 基础设施(Infrastructure, Social Overhead Capital)的定义：广义和狭义 从整个生产过程来看，基础设施为整个生产过程提供共同生产条件。 要想富，先修路；…… 广义和狭义的基础设施 狭义：经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。 广义：还包括提供无形产品和服务的科学、文化、教育、卫生等部门。 产出模型图 第二节 基础设施投资 二、基础设施投资的提供方式 （一）基础设施提供方式的特点 （二）基础设施的提供方式 第二节 基础设施投资 基础设施投资的提供方式: 1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。 不收费的公路，政府出资兴建的收费高速公路 2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利。 私人运营公交，政府限价，但是给予补贴 3．政府与民间共同投资的提供方式。 4．政府投资，法人团体经营运作。 5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。 第三节 财政对农业的投资 一、 推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展 (promote the construction of new country of socialism, plan for the development of urban and rural economy) 二、 财政对“三农”投入的特点 (the features of finianl investment to three rural issue ) 三、国家的“三农”投入政策，财政加大投入力度 (the governments policy on three rural issue , enhan