行政学导论第四章 政体制.pptVIP

行政学导论 齐明山 主编 第四章 行政体制 行政体制的含义与特点 行政体制的类型 第一节 行政体制的含义与特点 第一节 行政体制的含义与特点 第一节 行政体制的含义与特点 第一节 行政体制的含义与特点 行政体制的特点 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 1. 内阁制 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 第二节 行政体制的类型 关键术语 复习思考题 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 中国地方政府是以民主集中制为原则的政府形式。它以马列主义、毛泽东思想的组织理论为指导，总结了我党革命根据地时期政权建设的历史经验，吸取了其他社会主义国家政权建设的经验教训，结合我国的历史传统，形成了中国特色的地方政府体制。 3. 民主集中制地方政府 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 民主集中制地方政府特点如下： 中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。 各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。 各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。 各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党中央委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 （1）复合制国家的集权制。复合制国家是由几个国家和邦组成的联盟，依照其联盟的程度又有“联邦”和“邦联”之分。 三、中央与地方关系体制 1. 中央集权制 一般来讲，复合制国家倾向于分权，单一制国家倾向于集权。但两者都必须集权，只是其程度不同。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 邦联是由几个保留独立主权的国家组成，中央机构只是协商性的“邦联议会”和成员国“首脑会议”。 联邦制国家有统一的中央立法机关和中央政府，有统一的宪法和法律，国家的重大事务，如国防、外交、政府预算等涉及国计民生的全国性的事务，均由中央政府掌管。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 （2）单一制国家的集权制。单一制国家就是统一的中央集权制国家。它有统一的宪法和法律，有统一的国家最高立法机关，有统一的国家最高行政机关和统一的行政体系。在国家内部，按地区划分行政单位，成立地方政府。地方政府执行上级政府的政策、命令和指示。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 集权制的优点：国家政令统一，有利于国家统一指挥和统一领导，有利于国家的统一和完整，有利于整合国家各种资源和进行关系到国计民生的基础设施和经济建设。集权制对环境反应灵活，决策快，效率高。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 集权制的缺点：国家行政体制比较僵化，行政首长集权，独断专行，会造成决策失误；如果对行政首长的权力缺乏制衡，就会出现家长制或“一言堂”。同时，由于集权制严格地控制地方政府，地方政府缺乏充分的自主权，不利于调动地方政府的积极性。由于行政首长权力过大，可能产生滥用权力现象和寻租行为。 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 分权制，亦称多元制或分离制，指中央政府或上级政府将一些行政权授予地方政府或下级政府，地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制。分权制又分为两种。 （1）联邦分权制。联邦分权制包括两个方面，一方面是依据联邦宪法，联邦与州（省、邦）的分权；另一方面是州（省、邦）议会以州（省、邦）宪法和法律的规定，由议会决定和批准的州与地方政府的分权。 2. 分权制 行政学导论 21世纪公共行政系列教材 联邦