公共行政学第讲 绪论.pptVIP

公共行政学Public Administration 教材： ●张兴杰、朱生伟主编:《公共行政学》,中国农业大学出版社，2008年11月。 基本参考书目： 1．竺乾威主编：《公共行政学》(第三版) ，复旦大学出版社，2008年1月。 2．[美]尼古拉斯?亨利著：《公共行政与公共事务》(第八版)，中国人民大学出版社，2002年4月。 3．[美]理查德?J?斯曼尔世二世著：《公共行政学：概念与案例》（第七版），中国人民大学出版社，2004年11月。 4．丁煌著：《西方公共行政管理理论精要》，中国人民大学出版社，2005年8月。 5．谭功荣著：《西方公共行政学的思想与流派》，武汉大学出版社，2008年6月。 6．[美]蓝志勇著：《行政官僚与现代社会》，中山大学出版社，2003年。 7. [美]克里思·马修斯著：《硬球》，新华出版社，2003年。 其他相关资源： 1.广州电视台的“行风大家谈，沟通无界限”节目。 2.毛寿龙：“制度分析与公共政策”网站（/）。 3.《南方周末》。 4.凤凰卫视“文涛拍案”和“一虎一席谈”节目。 第一讲 绪论 一、“公共行政”概述 二、西方公共行政学的学科演进 三、公共行政学在中国的发展 四、公共行政学的研究内容与方法 一、“公共行政”概述 (一) 什么是“公共行政”（Public Administration）? 公共行政：是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，管理社会公共事务和机关内部事务的有效活动。 ＊公共行政与行政、行政管理、政府管理（狭）等用语可以相互替代。 ＊“公共行政”与“公共管理”辨析 （二）公共行政的基本原则 1．依法行政原则 2．服务原则 3．公平与效率原则 4．责任原则 事前责任 事中责任 事后责任 二、西方公共行政学的学科演进 注意三点： 1.西方管理思想离不开西方社会自身的经济、政治、社会环境，尤其是其特定的文化和思维方式。 2.任何管理思想的提出，都离不开对人类本质（即人性）的认识。很大程度上，对人性的认识是我们划分一定管理时代的主要依据。 3.西方公共行政学理论在发展的过程中深受一般工商企业管理理论的影响，很多原理、原则甚至直接借用和移植。 （一）古典时期的公共行政学（19世纪末——1930’s） ★威尔逊和古德诺对学科的奠基性贡献： ☆伍德罗·威尔逊(Woodrow Wilson)（1856-1924）： 威尔逊： 公共行政学的奠基人。美国第28任总统（1913-1921），做总统之前曾任美国普林斯顿大学校长。被认为是美国学术地位最高的一位总统。 1887年，威尔逊发表论文《行政学研究》，标志着公共行政学的诞生。 在这篇著名的论文中，威尔逊首先提出应该分出一个独立的行政的领域，对行政的研究也成为一项专门的学问和独立的学科。 威尔逊在什么背景下提出这一思想，这个思想怎么理解？ 在早期行政活动中，主导立法机构的政治党派较多干预行政活动，主要体现在获胜党对行政机关有人事控制权，即行政机关人选不管职位高低大小都是由执政党的权势人物委任的，早期的这种人事制度被称为“政党分赃（肥）制”。 政治党派对行政机关活动特别是人事任免的干扰，带来了很多弊端…… “政党分肥制”下种种乱像的一个缩影——1881年发生的 “加菲尔德遇刺事件”。 加菲尔德之死使美国朝野深切认识到政治党派干预行政活动的弊端。 美国于两年后即1883年通过彭德尔顿法（文官制度条约），建立了现代公务员制度。这是一种国家行政机关通过考试和考核的方法达到量才任职、优升劣汰的人事行政制度。 但实际上政党分肥制的残余影响仍有延续，当时实践的发展需要有新的理论导向。在此背景下，威尔逊于在1887年发表了著名的论文中提出行政活动和党派政治的彻底分家。进而，在这个被“隔离”出来的领域中，用以替代政党分赃制的文官制度就能够得到健康成长的空间。 ☆古德诺(Goodnow) （1859-1939）： 关于“政治与行政二分”，威尔逊给出了一个初步的轮廓，但还不十分明晰。 1900年，美国政治学家兼法学家古德诺发表专著《政治与行政：对政府的研究》，全面论述了政治和行政二分法理论。 古德诺扬弃了孟德斯鸠的三权分立学说。他认为三权分立只是促成了三大机构的分设，而三大机构具体表现出来的功能其实只有两个，即政治和行政。前者是制定法律的活动（国家意志或说民意的表达）；后者是执行法律的活动（国家意志的执行），而司法只