推进城镇化 必须提高三大功能.docVIP

推进城镇化 必须提高三大功能 城镇化，是县域经济发展的重要载体和强大动力。城镇化水平的高低，对县域经济发展具有较大的影响。推进城镇化建设，必须把城镇当作一种产业来经营，切实提高三大功能。 一、加大基础建设力度，提高承载功能 城镇化建设必须把可持续发展作为根本出发点和立足点，与提高人民群众生活质量、优化城市布局、合理调整产业结构结合起来，整合产业、人口、基础设施等资源，充分发挥市场机制作用，加大基础建设力度，实施城镇资本经营。在投入上，要进一步解放思想，更新观念，把城镇建设视为国民经济的组成部分和经济增长的拉动力，打破过去建设主要靠财政出钱、单纯作为公益事业来对待的旧观念，树立人民城市人民建的产业经营理念，正确把握、充分运用市场化经营手段，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的市场经济规律，深化城镇基础设施建设领域的改革，探索政府投入、部门投入、招商投入、民间投入多渠道多元化的城建投资之路，借外力、挖潜力、增动力，拓宽城镇资产来源渠道，化解建设资金不足的压力。在管理上，要深入研究和建立有效的管理机制，采取专业队伍管理与群众管理相结合、综合治理与划段管理相结合、经常性管理与突击性管理相结合、全面管理与重点管理相结合等管理方式，强化责任，加大监督检查和执法力度，推进管理工作的经常化、制度化，让管理出效果、出品位、出形象。在开发上，要突破制约，调动所有部门和社会力量，定任务、给压力、抓激励，协调联动抓建设，捆绑力量搞开发。只要符合“三个代表”思想的要求，符合“三个有利于”标准，就要大胆引入资本运营，存量换增量，市场换项目，政策换资金，形成特色产业带动型、专业市场带动型、开放开发带动型的城镇开发模式，构筑广阔的经济发展平台。 二、加大发展城镇产业力度，提高支撑功能 城镇的兴起、繁荣，必须有产业作支撑，没有产业就是“空中楼阁”，就没有生机和活力。因此，必须立足城镇功能定位，发挥比较优势，形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济。一要把发展城镇经济与农业产业化经营相结合。围绕农民增收、城镇经济发展这一中心，着力发展绿色产业和生态产业，进行产业结构调整，塑造城镇特色，积极培育各类农业产业化经营的龙头企业、工业园区，促进农产品的增值和区域经济的良性发展。二要把发展城镇经济与发展民营经济相结合。民营经济的发展对农村城镇化起着至关重要的支撑和推动作用，城镇建设则为民营经济的集聚和进一步发展提供了契机和载体。因此，要坚定不移地推动民营经济上水平、上台阶，形成坚实的产业支撑点，培育县域经济新的增长点，使民营经济依托城镇集中连片发展，产生聚集效应，形成规模效益。三要把发展城镇经济与市场建设相结合。注重从经济欠发达地区与国内外大市场对接的需要出发，根据特色产业的区域布局，引导培育专业市场，重点发展一批具有地方产业特色的专业市场，并加强各类市场中介组织建设，强化城镇各种市场的辐射和服务功能，促进城镇经济的协调发展。四要把发展城镇经济与保护生态环境相结合。根据本地的经济、社会发展水平和自然、人文条件及城镇体系等因素，合理开发利用自然资源和人文资源，加强生态城镇建设，改善生态环境，实现人与自然相和谐，实现资源、人口、经济、社会的协调发展。 三、加大县城膨胀力度，提高聚集功能 城镇化的建设过程，也是人口不断膨胀、居民工作生活方式不断转变的过程。说到底，就是减少农民、富裕农民、改造农民，实现农村人口城镇化、城乡一体化。 这就要求，必须把城镇发展和农村资源的合理配置与生产力的优化组合相结合，增强城镇聚集人才、资金、技术、信息等生产要素的功能，实现城镇人流、物流、信息流的有效膨胀和通畅流动。要逐步在城镇建立起完善的市场体系，为农产品与大市场的对接提供桥梁和载体；要创新机制，打通一、二、三产业，为农村剩余劳动力提供广阔的就业空间，较大规模地实现农村人口向城镇转移；要配套设施，改善环境，扩大内需，降低“进得来”的门槛，发展“富得了”的产业，创造“留得住”的环境，解决好农民在农村的土地和利益中转移不出来，种种政策障碍进不了城，进了城没活干、没保障、留不住“三大问题”，切实提高城镇聚集功能，拉动经济快速增长。同时，要不断加强居民素质教育，按照抓教育——抓管理——抓激励的居民形象建设推进方式，注重抓好以社会公德、职业道德、家庭美德为主要内容的群众性自我教育、自我提高活动。通过教育引导、管理引导、示范引导，用群众教育教育群众，用身边事教育身边人，点、线、面一起抓，不同层面一起动，培育创业的群体、消费的群体、文明的群体，促进良好社会风气的形成，促进城镇两个文明同时繁荣。 - 2 -