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中英流域水资源管理综合研讨会 中国水资源配置的基本思路 关业祥 水利部 2002年3月26-27日 中国水资源配置的基本思路 中国水资源时空分布极不均匀。长江流域及其以南的中国南方水资源占全国的80.4%，人口占53.5%，耕地占35.2%，GDP占54.8%，人均水资源量3490m3；北方人口占全国的46.5%，耕地占64.8%，GDP占45.2%，而水资源仅占19.5%，人均水资源量770m3。中国绝大部分地区的降水都集中在汛期四个月，其降水量占全年水量的70%左右(南方占60%、北方占 80%左右)。因此，中国水资源与生产力布局和生产用水要求不相匹配，北方一些地方严重缺水。为保障经济社会发展用水，需要进行水资源配置。 一、水资源配置的主要任务及模式 水资源配置的任务是：在特定流域或区域内，遵循一定的原则，依据社会主义市场经济的法律、行政、经济以及技术等手段，对不同形式的水资源，通过各种措施在各用水户之间进行合理分配，协调、处理水资源天然分布与生产力布局的相互关系，为国家实施可持续发展战略积极创造有利的水资源条件。其基本功能是调整水资源天然分布，使其与经济社会发展格局相适应，同时调整经济社会发展布局，使其与水资源天然分布相适应。 水资源合理配置的目标是：满足人口、资源、环境与经济协调发展对水资源在时间、空间、数量和质量上的要求，使有限的水资源获得最大的利用效益，永续利用。因此，水资源的配置包括数量、质量、时间和空间四个基本要素。其中，数量是对用水总量和增量的要求；质量是对水质和水生态环境的要求；时间要求主要是协调天然水与用水在时间上的矛盾；空间要求主要是进行水资源使用方向和地区的配置。 一般来说，水资源的配置模式主要有工程手段、行政手段、经济手段和科技手段等四种。 1、工程手段。通过采取工程措施对水资源进行调蓄、输送和调配，达到合理配置的目的。时间调配工程包括水库、湖泊、塘坝、地下水等蓄水工程，用于调节水资源的时程分布；空间调配工程包括河道、渠道、运河、管道、泵站等输水、引水、提水、扬水和调水工程，用于改变水资源的地域分布；质量调配工程包括自来水厂、污水处理厂、海水淡化等水处理工程，用于调整水资源的质量。调配的方式主要有：地表、地下水联合运用；跨流域调水与当地水联合调度；蓄、引、提水多水源联合运用；污水资源化、雨水利用、海水利用等多种水源相结合等。 2、行政手段。利用法律约束机制和行政管理职能，直接通过行政措施进行水资源配置，调配生活、生产和生态用水，调节地区、部门等各用水单位的用水关系，实现水资源的统一优化管理调度。水资源统一管理主要体现在两个方面，一是流域的统一管理，一是地域的主要是城市的水务统一管理。 3、经济手段。按照社会主义市场经济要求，通过建立合理的水使用权分配和转让的经济管理模式，建立合理的水价形成机制，以及以保障市场运作的法律制度为基础的水管理机制，利用经济手段进行调节，利用市场加以配置，使水的利用方向从低效益的经济领域转向高效益的经济领域，水的利用模式从粗放型向节约型转变，提高水的利用效率。 4、科技手段。通过建立水资源实时监控系统，准确及时地掌握各水源单元和用水单元的水信息，科学分析用水需求，加强需水管理，采用优化调度决策系统进行优化决策，提高调度系统的现代化水平，科学、有效、合理地进行水资源配置。 二、配置水资源的基本原则 共享原则。共享是水资源合理配置的前提。一方面水资源为国家所有，属于“公共资源”，人们有共享的权利；另一方面在经济社会协调发展的基础上，各行业用水有共享的权利，因此各种形式水资源的利用要统筹考虑，相得益彰。 系统原则。系统是水资源合理配置的基础。流域是由水循环系统、社会经济系统和生态环境系统组成的具有整体功能的复合系统。流域水循环是生态环境最为活跃的控制性因素，并构成流域经济社会发展的资源基础。以流域为基本单元的水资源合理配置，从自然角度是对流域水资源演变不利效应的综合调控；从经济角度是对水资源开发利用中各种经济外部性的内部化；从系统角度，要注重除害与兴利、水量与水质、开源与节流、工程与非工程措施的结合，统筹解决水资源短缺与水环境污染对经济可持续发展的制约。 协调原则。协调是水资源合理配置的核心。一是经济社会发展目标和生态保护目标与水资源条件之间的协调，二是近期和远期经济社会发展目标对水的需求之间的协调，三是流域之间和流域内部不同地区之间水资源利用的协调，四是不同类型水源之间开发利用程度的协调，五是生活、生产与生态用水的协调。 经济原则。经济是实现水资源合理配置的手段。核心是通过经济手段提高用水效率和经济效益，即水资源开发利用应寻求边际成本最小和益本比最大。在宏观层面上要考虑从全国、全流域角度，实现水资源开发利用的低成本；在微观层面上每个单项水资源工程的投资和资源使用要最经济