全国农村饮水安全工程“十五”规划中期评估工作大纲.docVIP

PAGE PAGE 1 附件： 全国农村饮水安全工程“十一五”规划 中期评估工作大纲 ? 一、评估目的 国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》（以下简称《规划》），提出“十一五”期间要解决1.6亿农村人口饮水安全问题。2006－2008年中央共安排资金187.2亿元，解决9255万农村人口的饮水安全问题。 今年是《规划》实施的第三年，目前《规划》实施时间过半，完成好《规划》实施情况的中期评估任务，全面总结农村饮水安全工作成绩和经验，分析存在的问题及原因，研究制定改进工作的政策措施，为制定“十二五”规划打好基础，促进农村饮水安全工作又好又快发展具有非常重要的意义。 中期评估总的要求的是以科学发展观为指导，做到客观、公正、科学、可靠。 二、评估范围 评估范围：全国30个省（区、市）和新疆生产建设兵团、2006－2008年6月30日已安排中央投资的全国农村饮水安全规划项目（上海市已实现城乡供水一体化，可自行总结经验，报送有关情况）。规划外和其他资金渠道安排的项目只了解基本情况，不作为评估重点。 三、评估重点和内容 评估重点：一是对规划和项目实施情况进行分析评价，包括规划情况、采取的政策措施、工程建设进展，包括项目已完成工程数量、类型、覆盖人口和主要地域分布，工程运行管理情况、资金到位及落实情况取得的成效、经验和存在的问题及原因，并提出相应的典型案件进行分析等。二是对规划实施的工作机制要求进行分析评价。三是提出进一步推动规划实施的对策和政策建议。主要评估内容如下： 1、实施过程评估 （1）前期工作情况评估，对工程规划、可行性研究报告等工作进行评价分析。 （2）工程建设情况评估，对工程设计、审批、招投标管理、物资采购、施工质量、工程监理、竣工验收等进行评价分析。 （3）工程投资情况评估，对资金到位情况、地方配套资金落实情况与群众自筹资金情况以及资金的使用情况进行评价分析。 （4）分析近年来主要材料、人工费用、机械台班费上涨对工程造价及建设的影响（要采用当地统计局的数字说明）。 2、工程运行管理评估 （1）工程管理机构设置、产权界定、管理方式、管理制度与管理体制、运行维护、技术人员培训等建后管理内容进行评价分析。 （2）工程水费征收情况评估，对水价测算、核定、执行标准、征收和使用等情况进行评价分析。 （3）分析电价、税收、人员工资等因素对水价和工程运行管理的影响。 3、项目效果与效益评估 （1）目标效果评估，包括：《规划》下达的指标（特别是需要重点解决的人口数指标、覆盖病区范围）是否能如期完成；完成投资是否达到或超过计划投资；新增供水能力是否达到计划目标、目前实际供水规模与设计规模相比的情况；建成供水工程水质卫生和其他安全性指标状况等。 （2）项目效益评估 简要分析农村饮水安全工程项目对改善当地农民生活条件、提高农民生活质量和健康水平等所产生的影响；评估工程对国民经济发展的影响以及对当地生态环境的影响。 4、项目持续性评估 （1）目标相关性评估，以项目区县（市、区）、乡镇地方人民政府，村基层组织、受益农户对各个项目活动的满意度来衡量。 （2）项目持续性评估，根据水源水量、水质状况、设计供水规模、实际日供水量、工程施工质量、水处理技术、项目自身财务盈亏状况、工程管理责任制的落实、水价机制的建立以及有关政策等方面评价整个项目的持续能力。 四、评估方法 本次评估采取项目县、项目省自评估和专家现场调查评估相结合，定性与定量相结合的方法。项目的作用和效益采用“前后对比”和“有无对比”的评估分析方法。项目目标综合评价采用综合评价法，即建立评价指标体系，进行综合评价。 1、项目省、县级自评估 各项目省（区、市）、县（市）在国家评估前应根据项目建设和管理实际情况，按照评估内容要求，在认真调查研究、分析总结的基础上，本着实事求是的原则，进行自评估，编写自评估报告。省、县级自评估报告参考提纲见附件1。（注：县级自评估应按照工程数量和规模，采取科学抽样原则抽取4－5个工程，将有关数据填写至附表3，作为典型案例，其中，抽取3个设计日供水能力20-200m3/d的工程；抽取1个设计日供水能力200-1000m 2、委托专门机构组织专家现场调查评估 专家现场调研评估，一方面是对各省的自评估进行评估，另一方面， 是对项目区进行实地抽查调研，采集相关数据。全国面上的数据，通过收集全国各省（区、市）项目区的数据汇总。 在评估过程中，信息的采集是评估分析的基础。专家评估组采用的信息，除有关计划管理文件、统计数据、研究报告和背景材料外，还有来自问卷调查和面访调查的信息。调查对象包括：项目主管部门（省有关厅、局）、项目实施单位、受益农户等。对来自专家、项目执行者、项目管理者的调查信息，评估组将根据当时的环境、被调查者价值取向的差异进行分析判断和修正，并建立计算