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基于国家主体功能区规划人口空间分布预测和建议 　　摘要 以国家主体功能区发展规划为框架，在分析国家主体功能区下人口空间分布现状及其影响因素的基础上，根据相关统计数据和必威体育精装版的第六次人口普查数据，综合考虑分析了城市化率、总和生育率、死亡率、人口迁入率以及迁出率等影响因素，然后设定不同情景下的各种可能组合，预测出我国2020年、2030年、2040年、2050年优先开发区和重点开发区的人口空间分布。计算结果表明：2050年，优先开发区的长三角地区、环渤海地区和珠三角地区人口将分别达到183.57、151.68和144.03百万人；重点开发区的哈长地区、海峡西岸、北部湾地区、长江中游地区、成渝地区、关中-天水地区、中原经济区、江淮地区人口将分别达到34.526、117.028、12.147、58.896、65.560、25.075、32.372和21.613百万人。最后针对不同主体功能区提出了我国人口空间布局的战略选择和相关政策建议。 　　关键词 人口空间分布；主体功能区；人口规划 ；预测 　　中图分类号 F224.0 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2012）11-0068-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2012.11.011 　　2011年6月份，国务院印发了《全国主体功能区规划》的通知[1]，正式确立了我国四类主体功能区：优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域。该规划的核心内容为：按照人口与经济相协调的要求，在优化开发和重点开发区域在集聚经济的同时集聚相应规模的人口，引导限制开发和禁止开发区域人口有序转移到重点开发区域。国家主体功能区发展规划相关政策的陆续出台将对国家人口发展战略及地方人口发展政策的制定起到重要的指导意义，必将对我国未来人口发展、人口的空间分布格局产生重要影响。在这样的规划框架下，总结和把握我国人口空间分布变动的规律，优化人口空间分布，预测我国人口空间分布前景，提出有利于国家主体功能区发展规划得以顺利实施的相关政策和建议，这对于促进我国人口分布与资源环境相适应、与经济社会发展相协调的宏观调控目标具有重要的参考价值和学术价值。 　　1 国家主体功能区人口空间分布现状 　　根据国家主体功能区规划纲要，优化开发区① 　　是指开发程度很高???甚或达到了资源环境承载力极限，进一步发展应是朝着参与国际分工，提升国家竞争力的区域。优化开发区都是以某些特大城市（比如北京、上海、广州等）为中心的经济发展群，对于这些特大城市，其人口密度已达到比较高的程度，对土地、资源、环境带来巨大压力，但这些特大城市周边地区，虽然也同属优化开发区，但人口密度相对稀少，不论是在承接产业转移，还是在吸纳外来人口方面都有着较大的空间。比如，环渤海优化开发区主要包括北京、天津和辽宁、河北、山东部分地区，2010年北京、天津人口密度都达到1 000人/km2以上，而辽宁、河北、山东三地的人口密度均不足600人/km2，因此，辽、冀、鲁三地还有较大的人口吸纳潜力。另外两个优化开发区：长三角优化开发区、珠三角优化开发区也存在着和环渤海地区类似的人口分布格局（见表1）。 　　重点开发区多指那些具备较强的经济基础，具有一定科技创新能力和较好的发展潜力；初步形成城镇体系，具备经济一体化的条件，有可能发展成为新的大城市群或区域性城市群；具有承接优化开发区域的产业转移，承接限制开发区域和禁止开发区域的人口转移，逐步成为支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。因此，重点开发区域的目标是促进人口加快集聚，伴随该区域经济的发展进一步提高城市的人口承载能力。国家规划中提到的重点开发区有10余个，如果只按大的区域来划分可分为哈长地区、江淮地区、中原经济区、长江中游地区、海峡西岸、北部湾地区、成渝地区和关中—天水经济区。从表1可以看出，这几大重点开发区人口密度多为600人/km2以下的区限制开发区和禁止开发区是指国家生态保护区或粮食主产区，该区域都不适宜进行大规模的城镇化和工业化，因此，这两类功能区的人口目标也多以转移人口、减轻生态压力为主。由于限制开发区和禁止开发区人口占比很小根据六普数据初步统计，限制开发区和禁止开发区人口仅占全国总人口的11.6%。，而且具有明确的国家政策进行控制和调控，为简便起见，本文所讨论内容只限于对优化开发区和重点开发区的预测和分析。 　　2 我国人口空间分布影响因素变动的情景讨论 　　目前，作为人口研究的一个重要领域，人口预测方法大体上可分成两大类：一类是情景预测方法，又被称为解释性预测方法；另一类是外推性预测方法，又被称作概率预测方法。相比较概率预测方法，情景预测方法在分析人口动态问题，不仅在回答“如果，那么”等问题方面具有较好的实用价值，而且在中、长期预测时比概率预测更准确、