农村土地问题“新矛盾”.docVIP

农村土地问题“新矛盾” 　　摘要 　　随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，30年来一直不变的农村土地制度日益呈现出多种不足，作为全国的农业大省河南省，农村土地问题上也出现了诸多问题，本文就农村土地问题出现的“新矛盾”的存在性进行分析，并提出解决“新矛盾”的关键途径是开展土地流转。 　　关键词　新矛盾　存在性土地流转 　　 　　一、前言 　　 　　从1978年改革开放以来，作为农业大省的河南省，全省土地制度一直进行自上而下的以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制改革。因时因地不同，乡村社区在选择家庭联产承包责任制时的具体模式呈现多样化，主要有农户经营加“大稳定、小调整”、两田制、土地股份制等几种模式[1]，这种土地模式为河南省农业的发展乃至全国农业的发展做出了不可磨灭的贡献，根据对河南省农业情况调查显示：近千名受访者中87%的农民认为近年来农业发展较好[2]，诚然，这种承包经营方式的确带来了历史性的巨变：农民的生产积极性普遍提高，农民经营农业与市场相结合，种植结构更加合理等；但是，改革开放已经30年，随着市场经济的不断完善，30 年不变的这种小农经营也日益出现了一些不足例如经营分散，以小家庭为主利润低，风险大，无法形成规模效应等等，这是河南省以及全国农业大省都共同面临的问题，但笔者感到，河南省面临的农村土地问题不仅仅是这些，结合河南省的省情，河南省在土地问题上出现了新的矛盾――农村从事人数与农村耕地面积不变，并且这个矛盾还有不断深化的趋势，下面笔者对这一矛盾做进一步的分析。 　　 　　二、 “新矛盾”的存在性分析 　　 　　分析农村土地问题的新矛盾存在性，笔者将从组成矛盾的双方进行入手，通过对矛盾双方可行性的分析来判断这一新矛盾的存在性。 　　 　　（一） 农村从事农业人数的下降 　　 “新矛盾”的构成之一便是河南省从事农业人数，如图一所示，根据统计年鉴的相关整理，不难发现，截止到2009年，河南农村从事农业人数已经比2000年下降了近1000万人，确实出现了明显的下降。 　　 　　图1“ 河南省从事农业人数（统计??鉴整理）① 　　那么什么原因导致了从事农业人数的下降呢？笔者认为原因有三： 　　第一，河南省的劳动力迁移。河南省一直是全国的人口大省，但是由于一直以附加值较低的传统农业为主，经济发展一直处于相对滞后的状态，人民的生活水平普遍偏低，伴随着我国基础建设的不断完善，交通的不断便利，河南省便催生了“走出去”以农民为主的劳动大军，每年都有大批的有生劳动力放弃了只能带来微薄收入的农业而转向了发达省份的第二、第三产业。过去，河南省的“底子厚”，劳动力十分充足，并未对以劳动密集型为主的农业带来太大的影响，但是，随着我国计划生育的长抓不懈，河南省的有生劳动力的数量正在逐步减少，河南省这一传统优势正逐渐消失。因此以劳动密集型为主的农业必然要受到影响，产生从事农业人数的下降。 　　第二，“新生代”农民工的思想变化。现阶段河南省的农民工的构成也在发生变化，逐渐形成以八十年代和九十年代出生的“新生代”农民工为主，他们是在改革开放的环境下成长的一代，思想观念也发生了较大的变化。“新生代”的农民工外出打工已经不是以自己的生计或者增加家中的收入为主要目的，而更多的以到城市中追求高品质的生活和能够享受城市居民所能享受相同的公共服务为主要目的。因此，“新生代”农民工可以为了自己在城市中的梦想而放弃自己家中的耕地。这样，在部分农村已经出现了因有生劳动力的外出打工，耕地无人可种的尴尬窘境。 　　第三，河南省的政策变化。党的十七大明确提出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，这说明我国正式进入了产业结构的转型期，那么作为第一大产业的农业也必将是产业结构调整的重要对象，根据产业结构演变规律的配第―克拉克定律，我国的农业就业人口数量必然会下降。其次，河南省在十七大报告的基础之上提出了“三化一协调”的经济建设方针，即农业现代化、城镇化、工业化的协调发展思路，那么随着河南省“三化一协调”的稳步推进，河南省农业从业人口也会下降。 　　由此，结合河南省劳动力的自身属性和目前河南省所面临的新形势，从事农业人口数量的下降是必然的趋势。 　　 　　（二）农村耕地面积的保护 　　“新矛盾”的另外一个构成因素便是农村土地耕地面积。俗话说：“民以食为天”，耕地对一个国家的发展有着不可替代的作用，2007年统计，全国耕地仅有18．26亿亩，人均只有1．38亩，不到世界平均水平的40%，一些省(市)人均耕地已低于联合国粮农组织确定的0．8亩警戒。可以看出，全国目前耕地面积的保护势在必行。作为农业大省的河南省，在保护耕地面积上更是扮演着举足轻重的作用。2008年10月23日新华社发布了《全国土地利用总体规划纲要(200