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关于加强低保领域犯罪预防工作一些思考 　　【摘要】低保工作是一项政策性强、涉及面广、难度较大的工作。随着改革的不断深入，工作中存在的职务犯罪问题也日益突出，呈现出了犯罪主体相对固定，作案手段比较隐蔽，持续时间长，涉案金额大的特点。如何规范低保工作，保证低保金的廉洁高效，是当前加强低保领域职务犯罪预防工作不断探索的课题。 　　【关键词】低保领域；职务犯罪预防；村委；民政部门 　　中图分类号：D92文献标识码：A文章编号：1006-0278（2012）06-097-02 　　一、引言 　　居民最低生活保障制度，是困难群众享受政府无偿救助的一项基本权利，是利国利民的民心工程。低保的发放，为生活无保障的居民提供了最基本的生活保障，它不仅对生活在最低层的居民给予生活保障，而且缓和了社会矛盾，有利于社会稳定，有利于社区工作顺利开展。但是随着改革的不断深入，低保领域的职务犯罪预防问题也日益突出，贪污、挪用低保金、办理人情低保、关系低保等违法违纪案件时有发生，严重损害党和政府在人民群众中的形象。如何规范低保工作，保证低保金的廉洁高效，是当前加强低保领域职务犯罪预防工作不断探索的课题。 　　二、低保领域职务犯罪的特点 　　（一）犯罪主体相对固定 　　从近年情况来看，低保领域职务犯罪的主体绝大多数是村委工作人员和民政部门中负责低保金发放的基层、中层干部，他们对低保的发放对象比较熟悉，同时对民政部门在发放低保金过程中所存在的漏洞也比较了解，这为他们实施犯罪行为提供了有利条件。 　　（二）作案手段比较隐蔽 　　低保领域职务犯罪的另外一个重要特点，就是在作案的手段上，嫌疑人大多是利用自己工作的范围和对象的便利，通过采取多报、瞒报或虚报，然后用假签名、假印章冒领代领的方式，将低保人员的低保金贪污或者挪用。有的甚至和低保户串通，通过虚报或者多报的方式，合伙骗取补助费。 　　（三）持续时间长，涉案金额大 　　低保金数额并不多，但由于虚报冒领的对象较多，持续时间较长，因此涉案金额较大。 　　三、诱发低保领域职务犯罪的原因 　　（一）低保领域涉及人员多，工作量大，审核难度高 　　以广西凭祥市为例，按照国家有关规定，广西凭祥市已将边境0-3公里范围内的边民全部纳入低保范围。而广西凭祥市大部分的农村居民都属于在边境3公里的范围内，那么每月要发放的农村居民最低生活保障金的数额就不是个小数目了。由于涉及人数众多，核对工作量大，如果原来应享受低保的人员发生了变化，如：死亡或嫁人离开原来住处到市区或外地去了，民政工作人员在进行审核发放农村居民最低生活保障金时，如果没有认真对发放的对象进行严格审核，就容易导致国家大量社会救济金的流失，也给一些利欲熏心的村委、民政工作人员可乘之机。 　　（二）领低保金 　　个别村委、民政工作人员，经不起金钱诱惑带来的考验，世界观、人生观和价值观发生扭曲，在错误价值观的支配下，产生了自己近水楼台为何不顺手牵羊捞一把的心理。民政工作担负着为民分忧、为民解困的重任，而低保金都是通过民政工作人员发放到救济对象手中的，一旦救济对象死亡或者发生其它因素，一些意志脆弱的人，便开始蠢蠢欲动，想方设法去攫取这些人员的低保金，最终堕入犯罪的深渊。比如，原广西崇左市天等县进结镇民政助理冯某，利用职务便利盗用、偷刻已故的五保户群众私章，冒领五保户救济金两万七千余元，最终被判处有期徒刑三年缓刑四年。 　　（三）制度不健全，为犯罪提供可乘之机 　　民政部门在低保金发放过程中，没有一套严格的发放制度，往往是按着乡镇上报的低保人员名单进行注册，对低保人员名单审核不够严格，未能对低保名单及时更新，容易造成当领未得领，不当领倒得领的现象，而且一般情况下只要拿着低保对象的领取本和私章，就很容易地领到救济金，对领取人缺乏认真的审核，低保金是否真的发放到位，缺乏相应的制度制约。 　　（四）管理不到位，低保金发放随意性大 　　在低保金的管理发放领取等工作中，由于一些人员工作责任心不强，有些环节根本无人管理，负责审报的是民政部门，拨付资金的是财政部门，看起来是层层把关，毫无漏洞可钻，但实际运作上则是形同虚设，无人严格把关。 　　（五）监督不力，制度形同虚设 　　民政系统一些人员之所以能轻易地贪污挪用救济资金，而没有被人发现，一个重要的原因就是缺乏有效的监督。对于绝大多数群众来说，对低保对象的条件、享受的救济标准并不了解，即便了解也不是十分清楚，想监督又无从监督。监督空挡导致低保资金运行缺乏有效监督，个别心存邪念的低保工作人员则会利用这一漏洞，铤而走险，最终走向腐败。 　　（六）个别村委、民政工作人员法律意识淡薄，利欲熏心、公权私用 　　个别村委、民政人员只注重业务工作实绩，片面强调基层工作的繁重，放松了对自身思想教育和法制教育，导致犯罪行