让案件在透明流水线上.docVIP

让案件在透明流水线上 　　公安侦查,检察批捕、起诉,法院审判。对于刑事案件的这个流程,如今普通百姓几乎都得到了“扫盲”。不过,要了解大流程中的小流程,了解案件审判前检察机关的办案节点进程,很多人就显得讳莫如深了,这能打听吗? 　　一项针对案件实施集中归口管理的改革告诉人们,检察机关的办案流程将由一支专业队伍进行管理监督,同时个案流程接受案件当事人及其委托的律师的查询。这,就是目前在全国检察机关有序推进的案件管理改革。最高人民检察院检察长曹建明称,此项改革“是近年来内部工作机制改革中最具革命意义的改革”。 　　2012年3月2日,在高检院检委会讨论《最高人民检察院案件管理暂行办法(审议稿)》时,曹建明说,将分散的管理改为集中管理,从手工操作改为信息化管理,加强自身监督制约是一场革命,不仅是办案方式改革,而且是一场思想革命,真正是进一步对我们自己提出严格要求。 　　那么,这场被喻为具有革命意义的案管改革,其内涵与外延究竟有哪些实质性的突破呢? 　　在采访上海市人民检察院案管处后,记者对此有了一个较为清晰的概念,即案管改革的长远目标是:在全国检察系统建立“统一受案,全程管理,动态监督,案后评查,综合考评”的执法办案管理机制。 　　打个比方,检察办案好比是企业生产产品,它进入生产加工的每一道程序都需要在透明的流水线上操作,每个节点都要有人检查把关,留下记录,进材料时要统一检查登记,出产品时也要统一检查包装。一旦检查发现问题,就要追究责任,甚至整改…… 　　得风气之先的探索之路 　　如果将上海检察机关案管部门视为全国案管改革的领跑者,一点不为过。 　　从2003年起至今,上海检察机关案管改革经历了近10年的历程,从局部试点,到广泛调研,再到全面推广实施,每一步都走得扎实而有力。 　　2003年,上海市浦东新区人民检察院依托信息化手段探索案管改革起步; 　　2006年,上海市静安区人民检察院率先成立案件业务管理中心; 　　2008年,上海市检一、二分院进行了办案流程改革; 　　2009年,上海市人民检察院在基层院改革试点的基础上经过专题调研,完成了《检察机关案件管理机制研究》课题,随即在全市推开案管改革。市院案管部门制定下发了《案件统一归口管理工作规定》和《案件统一归口受理、登记移送操作办法》。之后,经市院检察委员会讨论通过,制定了《上海检察机关案件管理工作规定(试行)》和《关于规范主要检察法律文书文号制作和管理的若干意见》。分院、基层院结合实际,又制定了各类细则,使案管改革在各方面、各环节都有章可循、有据可依,规范运作; 　　2011年初,经过全市一年多的探索实践,市院再次对案管工作调查研究,完成了《上海检察机关改进和完善案件管理工作的思考与建议》课题,由此上下认识一致,明确了案管的定位和职能; 　　2011年8月,全市各级院案管部门全部从控申部门分离出来并独立运行,实现“春蚕化蝶”般的专门化机构蜕变。到目前,市院、分院及基层院中,已有18个院的案管部门获得编办批准,占全市检察机关的90%。全市共有120余名案管人员专职从事案管工作,占全员3%。 　　在上海市检察机关案件管理工作推进会上,陈旭检察长对这一“一把手”工程提出要求。他认为,通过对检察机关30多年传统案管工作的改革,解决过去各业务部门各自为政的分散管理模式,采取集中统一归口管理,既是检察改革的重要内容,也是一项重要创新。案管工作主要通过程序性管理、审查案件,并对实体检察权进行监督,使程序性管理权与办案实体权适度分离,实现科学管理。这个“适度”如何把握,需要通过内部的监督管理机制,形成内部制约制度。 　　目前,上海检察机关案管部门承担起了所办案件统一受案、流程监管、统计分析、案件质量评查、涉案物品管理和律师阅卷接待等主要职责,基本实现了全程管理和动态监督的案管工作格局,形成了具有上海检察机关特色的“六化”案管工作模式,即“一体化、专门化、规范化、科学化、信息化、制度化”。 　　案管范围包括进入检察诉讼环节的反贪、反渎、侦监、公诉、未检、控申、监所、民行八个部门所办理进入诉讼环节的案件和不进入诉讼环节的请示案件,以及经研制后进入自侦部门的线索等,基本实现了案件管理的全覆盖。 　　10年摸索,终有成效。全新的案管制度已经逐步与上海这座国际化大都市相适应、相融合,为全国检察机关案管改革提供了许多鲜活而有创意的经验和做法。 　　2012年8月30日,最高人民检察院党组副书记、常务副检察长胡泽君在上海市浦东新区检察院视察时指出,上海检察机关案管工作起步早、起点高、措施实、亮点多,创造了很多好经验,值得充分肯定和推广。 　　案管,从“纸面”搬到了“桌面” 　　2012年8月22日,记者采访了浦东新区检察院案管处。自2009年8月原南汇区院并入浦东新区院后,浦东新区院成为了案管工作管辖面