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渤海林场发展面临问题及对策研究 　　摘要：秦皇岛市北戴河新区渤海林场直属于市林业局，是政府主导型发展模式。但同时也存在政府在政策、经济上扶持力度的不足，制度供给短缺，项目建设资金投入、事业拨款金额严重短缺，招商引资难度大等诸多问题。文章概括渤海林场发展现状，提出林场发展面临的众多挑战并提出渤海林场的发展对策。 　　关键词：政府主导型；可持续发展；渤海林场 　　一、引言 　　北戴河新区渤海林场是河北省市级直属国有林场，属于事业编制企业化管理的典型国有林场，主要以营造防护林为主的自负盈亏企业化管理单位。除了财政补贴，主要依靠下属产业的收入补贴林场管理等相关费用，但在财政上出现赤字也是常态。基础设施建设落后，社区居民居住条件不便捷，当地经济发展受限。为此，渤海林场应以林场自身发展为主导，统筹政府宏观调控和市场运作等措施推进林场发展模式的转变，既不能跃进式的急于求成，也不能放弃机会任由散缓发展。而要结合自身发展情况，逐步完善政府对编制问题的统一落实，把渤海林场持续健康、稳定发展作为根本。 　　二、渤海林场当前发展状况 　　（一）林场基本现状 　　自2010年起，北戴河新区渤海林场经营面积合计5.16万亩，占全市林场总经营面积的10.31%。其中公益林面积为3.44万亩，占全市国有林场总公益林面积的17.54%，国家级公益林补偿面积为3.4404万亩，占全市总补偿面积的13.24%；中幼林面积为0.673万亩，占全市中幼林总面积的3.1%。直至2010年底，累计安排中央财政生态效益补偿基金为3.4404万元，占全市国有林场国家级公益林补偿基金的0.6%。林场营业总成本比去年有所增加，主要用于管理等费用。全市6个国有林场中除了山海关及祖山林场盈利外，包括渤海林场在内的4个国有林场均属于亏损林场，亏损总额达上百万元，林场经营状况急需改革。 　　（二）财政资金收支情况 　　近年来，北戴河渤海林场收到各级财政资金不足，但是林场支出的成本却逐年增加，例如林场人员工资、生产设备更新维修、林场危房旧房改造资金、封山育林、森林生态效益补偿、森林抚育、石油价格改革增加对林业成本支出、森林??育、森林防火、机构运行、有害生物防治等等。而政府补贴资金远远不能满足这些赤裸裸的开销，直至2010年底，累计安排中央财政补偿基金3.4404万元，仅占全市林场总补偿基金的0.589%。但仅依靠政府补贴还远远不能满足林场开支费用，比如基本设施建设费用和项目投资费用等严重不足。 　　（三）职工人员组成及社保福利情况 　　渤海林场国有职工总数达到121名，在职59名，离退休人员达到38名；其中距法定退休年龄不足5年职工10名，在职职工未参加医保人员为24名，占全市林场为参保人员的14.3%。由此可见，渤海林场离退休人员达到31.4%，高龄职工占22.3%，高学历高技术的专业性人才短缺。林场为在职人员养老保险缴费比例为27%，为职工缴纳医保费用比例为6.5%，其中未参加医保人员达20%，职工福利待遇有待改善，中老年职员比例过高，技术型人才短缺。 　　三、渤海林场发展所面临的问题 　　（一）森林资源不断下降 　　我国森林面积总量不断减少，只占世界总量的3.9%，而森林的蓄积率更是低至3%。人均占有量很少只占世界人均蓄积量的1/8。森林覆盖率只相当于世界森林覆盖率的61.3%。而渤海林场国家公益林仅为3.44万亩，地方公益林面积基本为零。随着大气污染和乱砍乱伐，将会造成更为严重的生态破坏，为此人类遭到不同程度的水土流失、土地沙漠化等自然灾害，生物多样性也遭到破坏。由此可见，林业部门任务艰巨，迫在眉睫。 　　（二）管理体制不明确 　　我国的经济体制一直存在着政企不分、职责不明、产权和经营权不明确、企业不能自主经营诸多问题。渤海国有林场既属企业化自主经营，其管理体系必存在不健全因素。人员编制问题、绩效考核制度和激励奖惩制度等都应该分时期分阶段加强管理，在新时期新阶段许多旧制度旧方法已经不能适应现代的管理模式，如何与时俱进明确管理体制成为国有林场发展的重中之重。 　　（三）政府扶持力度不强 　　林业是一个特别的行业，不仅肩负着全球生态健康的重任更能够影响当地社会经济的发展。渤海林场位于美丽的海滨旅游城市，发展生态旅游机会很大，但在经济整体上，林业是弱势经济群体，而任何企业的发展都离不开政府在经济和政策上的双重扶持，但是一些项目行政审批手续繁琐，征地占地问题上缺乏优惠政策，国家财政补偿基金项目少之甚少，政府对林业的支持力度不足严重阻碍了林场的创新改造能力，使一些项目发展难以进行，被迫停止。 　　（四）林业经营缺乏竞争力 　　渤海林场经营模式比较传统，经营管理体制单一，对于市场经济体制，缺乏自由竞争的意识，林场与相关行业信息链、资金链严重脱节。高科技森林培育技术和专业人才严重不足，无法