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淮安发展现代农业思考 　　 　　摘要：本文拟就淮安发展现代农业存在问题与措施举要作一思考。 　　关键词：发展现代农业；存在的问题；措施 　　Abstract: This paper Huaian to the development of modern agriculture and measures held to be a thought. 　　Key words: the development of modern agriculture; exist; measures 　　中图分类号: DF413.1 文献标识码: A 文章编号: 　　 　　 　　中央反复强调：“发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务，是以科学发展观统领农村工作的必然要求。”现代农业相对于传统农业而言，是工业化发展到一定阶段的必然产物。现代农业以资本、物质和技术等先进要素为基础，对传统农业进行改造，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培育新型农民发展农业，从而提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力，解决农业发展滞后、难以适应工业化和城镇化需要等现实问题，最终实现农业的科学化、集约化、市场化和产业化，推动农业增长方式转变，实现农业的高产、优质、高效和可持续发展。江苏省淮安市人自古以来就是个农业大市，农业资源丰富，是全国重要的商品粮基地、淡水产品生产基地和优质农副产品产加销基地。近年来，淮安农业正处于从传统农业向现代农业、农业大市向农业强市转型升级的关键时期，淮安的现代农业取得了长足的进步，但也存在着诸多问题。本文拟就淮安发展现代农业存在问题与措施举要作一思考。 　　一、淮安发展现代农业存在问题 　　近年来，淮安现代农业在快速发展的同时，也存在着亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面： 　　一是资金投入不足。淮安财政在“十一五”之前以保吃饭、保运转为重点，“十一五”以来财政状况虽然逐年好转（2011年财政总收入达408亿元，其中一般预算收入为205亿元），但伴随着以推动工业化、城镇化为投入重点，市、县(区)、乡(镇)各级财政投入现代农业的资金仍然很少，民间资本、工商资本和外资投入也是微乎其微。 　　二是科技水平不高。基地生产水平不高，不能满足龙头企业对标准化优质农产品的需求；农产品加工以粗加工为主，产品附加值不高，企业盈利能力不强；龙头企业科技研发能力不强，创新能力薄弱，新技术、新产品研究开发较少，市场竞争力不强。 　　三是人才资源匮乏。技术研发人才、技工人才、管理人才和营销人才缺乏，企业在新产品研发、管理体制创新、基地建设与管理模式创新等方面都深感人力资源不足，引进人才、留住人才已成为现代农业发展的又一个瓶颈。 　　四是基础设施较差。农田基础设施较差，大田作物生产粗放，“望天收”田块仍有一定比例；部分畜禽类养殖场标准化程度较低，配套设施不全，可持续发展能力不强；特种水产连片规模养殖面积较小，实现标准化养殖和批量供应有一定困难。 　　五是创业氛围不浓。现代农业具有保障农产品供给，提供就业、创收和发展的机会，促进农业增效农民增收，传承历史文化，提供新能源，保护生态环境，休闲、观光、旅游等多种功能，作为朝阳产业，因多方面因素影响，投资现代农业创业的氛围不浓。 　　二、淮安发展现代农业措施举要 　　一要促进农业产业化提档升级。产业化经营是现代农业的基本经营形式，通过产业化带动农业转型升级，对打破传统农业经营模式，提升农业素质和效益十分重要。对具有淮安特色的蔬菜、稻米、生猪、家禽、水产等优势主导产业，切实加强信息引导、技术指导和政策扶持，做大规模基地，推动加工转化，强化龙头带动，推进产业链的纵向延伸和横向拓展，不断挖掘优势农产品的增值增效潜力，让农民从中获得规模效益、务工效益和加工流通环节利润。在规模基地建设上，按照以点带面、产业集聚的思路，立足现有基础，发挥比较优势，着力推进淮阴区、清浦区大部，楚州区渠北，涟水县古黄河沿线、西北部等高效农业重点地区形成区域连片，不断扩大金湖、盱眙的大棚蔬菜和洪泽食用菌基地规模，实行区域化布局、专业化生产，形成因地制宜、各展其长的良性发展态势，继续做大做强 10亿元主导产业，重点培育稻米、蔬菜、畜禽和水产四个市级百亿元产业。在农业龙头企业培育上，通过政策聚焦、农业资源整合等措施，积极扶持农业龙头企业发展，力争新培育国家级农业龙头企业 1 户、省级龙头企业 3—5 户、新增年销售收入超亿元龙头企业 3 户。重点围绕“三并举、三突出” ，加快“三资”进军开发农业步伐，推进产业集聚、企业集群，即：在项目规模上，坚持大中小并举，突出大项目开发，着力