台湾生鲜农产品流通中农民团体作用及公共政策.docVIP

台湾生鲜农产品流通中农民团体作用及公共政策 　　内容摘要：蔬菜小农户分散的生产模式如何与大市场对接，是提高蔬菜流通效率、稳定蔬菜价格的关键环节之一。台湾地区的生鲜农产品流通最具特色的是农民团体承担着重要的运销功能，使生产阶段小型分散的农户在流通中形成规模。本文通过分析台湾地区的生鲜农产品流通中农民团体的作用以及政府的扶植和干预政策，以期为大陆地区生鲜农产品市场提高流通效率提供借鉴。 　　关键词：生鲜农产品流通 农民组织 政府干预 蔬菜价格 　　引言 　　我国蔬菜小农户分散的生产模式如何与大市场对接，是提高蔬菜流通效率、稳定蔬菜价格的关键环节之一。小农户的组织化程度低，使其市场信息不灵，无法科学决策，抗风险能力弱，从而导致蔬菜供给的不确定性增大，蔬菜价格也会随之大起大落。我国台湾地区的生鲜农产品流通最具特色的是农民团体承担着重要的运销功能，使生产阶段小型分散的农户在流通中形成规模；政府通过扶植农民组织和价格补贴等一系列直接的干预政策支持生鲜农产品流通，建立起较为有效的生鲜农产品流通系统，使消费者能够吃上价格合理、卫生安全的生鲜食品。本文通过分析台湾地区生鲜农产品流通中农民团体的作用以及政府的扶植和干预政策，取其经验为我所用。 　　台湾农民团体的种类 　　台湾的生鲜农产品流通是以批发市场为主渠道的东亚模式，约80%的生鲜农产品经由批发市场流通，20%为直销。批发市场为公共设施，分为产地批发市场与消费地批发市场，进场交易要获得政府许可。农民团体是台湾生鲜农产品流通的重要主体。农民团体将分散的小农户联合起来，形成一定的生产或供应联合，解决了小农户与大市场之间的矛盾。台湾的农民团体，主要有以下几种： 　　（一）农业产销班 　　台湾于1992年11月制订颁布了“农业产销经营组织整合实施要点”，成立了蔬菜、水果、花卉、毛猪、肉鸡、鸡蛋和水产养殖七个专业的产销经营班。农业产销班主要功能是为农户提供技术培训，组织蔬菜的销售，办理小包装的产销一体化业务，辅导产品展示、促销以及开拓市场。依据“农业产销经营组织整合实施要点”，参加产销班的的农户须经营同类农产品，一户一代表。组织产销班的条件为：蔬菜产销班要求有十公顷以上面积；水果产销班要有同种类果圃面积10至20公顷；花卉产销班要求至少有五名班员且栽培面积达一公顷以上。为推进产销班的发展，政府对产销班有一定的辅导内容及优惠政策，主要是：辅导产销班改善生产环境及公共设施；提供必威体育精装版市场动向及市场机会等信息；协调农产品市场，优先协助办理共同运销及直销；协调农业发展基金，提供优惠贷款。 　　（二）农会 　　农会是台湾分布最广、影响最大、最为完善、功能最为齐全的农民组织。其主要功能是组织农业推广、农用物资供应、农产品流通、农业信贷和保险等事业。根据台湾农会法，农会属于社区性农民合作组织，以乡镇为单位设立，农户自愿加入，每户一人代表；外地人或企业只能作为赞助会员，没有选举权。农会对外招聘管理人员，其基本要求是大学毕业以上文化程度，并应能为农民提供金融、科技等方面的服务。农会分为乡、县（市）、省三级，分别接受同级相应农政部门的指导。各级农会既独立开展各项业务，又与上级及其他农会互相配合，下级农会接受上级农会的指导，形成网络系统。农会在农产品流通中起主导作用，既是农产品批发市场的主要经营主体及主要货物供应人，同时又是农产品直销的主要组织。 台湾的蔬菜水果批发市场中，有近一半是农会经营的。台北批发市场中，蔬菜和水果的共同运销率都在50%以上。 　　（三）农业合作社 　　台湾农业合作社是农民根据自身需要，严格遵循“合作社法”，向主管机关申请设立的专业性农民组织。农业合作社按业务种类分为生产合作社、运销合作社、供给合作社、利用合作社、保险合作社。合作社主要负责农产品的生产、加工、运销合作，以及生产资料和生产设施的共同利用。其主要业务为：一是果蔬共同运销；二是对超市、学校、机关等进行果蔬直销；三是畜禽生产和运销。依据合作社法，设立合作社要具备五个条件：至少有七个农民发起；社员应为30人以上；土地面积总和在50公顷以上；股金至少达50万元；经主管机关许可。目前台湾共有各种农业合作社四百多个，在组织农产品共同运销中，发挥着重要作用。 　　台湾农民团体在生鲜农产品流通中的作用 　　农民组织在生鲜农产品流通中的作用主要是连接小生产与大市场，实现“小农户大群体高效益”，具体见图1。 　　（一）形成生产或供应联合，解决小农户与大市场之间的矛盾 　　农民组织将分散的农户联合起来，形成有竞争能力的市场经济主体。一方面，农民组织能够为果蔬批发市场、加工厂等需要大批量鲜活农产品的企业提供充足的货物，建立小供应与大需求的联系；另一方面，农民组织能较有效地应对市场变化，提高小农户的抗风险能力。 　　（二）形成规模经济，降低成本并提高效率 　　农