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区域合作回顾与展望泛太平洋战略经济伙伴关系协定 　　摘要：泛太平洋战略经济伙伴关系（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership，TPP）是近两年在APEC框架下部分国家签订的区域合作协定。由于美国的高调介入和推动，该协定成为当今亚太区域合作中最引人关注的问题。TPP框架也为亚太区域合作提供了新的思路和发展模式，影响着未来东亚区域合作的发展走势，需要引起我们的关注。本文通过对泛太平洋战略经济伙伴关系协定发展进程的回顾，分析了美国介入TPP背后的经济、政治原因，对TPP各成员国及其他亚太区域主要成员国/地区的态度和立场进行了剖析。TPP未来的发展前景受到美国和地区内大国之间博弈的影响，具有较强的不确定性。 　　关键词：泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）；美国主导；大国博弈；未来不确定性 　　中图分类号：F114 　　区域合作是经济全球化的重要组成部分，也是经济全球化的主要表现形式。近两年来，全球区域合作蓬勃发展，地区性大国成为推动区域合作前进的重要角色。面临国际金融危机和主权债务危机的冲击，欧盟内部合作的意愿更加强烈，欧洲一体化进程加速。在弹性灵活和协调渐进原则下实现了欧盟成员国的扩大，在罗马尼亚和保加利亚成为欧盟成员国后，欧盟已经拥有27个成员国；加强欧盟内部经济治理和协调；2009年12月《里斯本条约》的生效标志着欧盟向政治外交合作的转变，有助于加强危机后区域内秩序的调整和重建。非洲区域合作步伐加快，成果显著。2011年6月东南非共同市场、东非共同体和南部非洲发展共同体——三大非洲区域经济组织正式启动了自由贸易区谈判，目标是建成非洲最大的自由贸易区。这标志着非洲一体化进程向非洲经济共同体目标的迈进。 　　后危机时代，亚太区域合作保持活力，泛太平洋战略经济伙伴关系协定的签订和推行最令人关注。它是第一个跨越太平洋东西岸两岸、由多个成员国组成的自由贸易安排。本文分四个部分对泛太平洋战略经济伙伴关系协定（TPP）的发展及其影响进行了讨论。第一部分回顾和评析了TPP的由来和发展进程，按照TPP协定的目标和参与成员国，将其发展划分两个阶段；第二部分对亚太区域主要大国/地区的立场和态度进行了剖析，特别针对美国加入并推动TPP发展，分析其背后的经济、战略意图；第三部分主要讨论了TPP构建后对亚太区域格局和一体化进程的潜在影响，以及我国的应对策略；第四部分对TPP未来的发展前景做出了简要判断。 　　一、TPP的由来与发展进程 　　TPP最初起源于亚太地区小国之间的贸易协定，并未引起众人关注；2008年，美国主导推动并参与TPP谈判，使TPP“高调”吸引了全球的注意力。通过TPP最初构建的动因和缘由，以及达成的阶段性成果——TPP协定具体内容的分析，有助于理解美国为何会借助TPP的平台推行“重返亚洲”的战略，为下一步的研究奠定现实基础，深入探讨TPP的历史沿袭和发展进程是本部分研究的主要内容。 　　（一）TPP的第一阶段：酝酿与启动阶段 　　TPP起源于最初新加坡－ 新西兰的双边自由贸易协定的谈判。20世纪90年代末启动的新西兰-新加坡双边FTA谈判，其战略意图主要有两个方面：第一，为两个开放的小国搭建战略性桥梁，为地区性一体化安排提供更广阔的发展空间；第二，为新西兰、新加坡、智利、澳大利亚和美国 （以下简称“P5”）五个国家在亚太区域内扩大贸易和投资提供桥梁作用。P5的产生源于美国希望在多边框架下加强与新西兰、新加坡、智利、澳大利亚的联系。经过十年的发展，新西兰促成两个具有地缘优势的FTA（新加坡-新西兰FTA和新西兰-澳大利亚FTA）的合并统一，建立了“更紧密经济关系协定”（Closer Economic Partnership Agreement，CEP），2010年1月《东盟与澳大利亚和新西兰自由贸易协定》正式生效，第一个战略意图已经实现。① 　　为P5搭建平台的意图促使了TPP的产生和发展。由于美国的精力一度转向双边自由贸易区协定（FTA），澳大利亚和智利因种种原因也没有加入，P5协定最终没有签署。新加坡和新西兰建成的“更紧密经济关系协定”（CEP）在亚太国家内形成了良好的示范效果、P5推行的困难②促使智利与新西兰在2001年APEC领导人上海峰会中提出新加坡、新西兰、智利（以下简称“P3”）三方合作的想法。 　　2002年在墨西哥召开的APEC经济领袖高峰会上，新西兰、新加坡与智利宣布启动“太平洋三国更紧密经济伙伴”（Pacific 3-Closer Economic Partnership）谈判，文莱在2004年的第二轮谈判中成为观察员，2005年文莱正式成为谈判方。2005年7月四国签订“泛太平洋战略经济伙伴”（Trans-Pacific Strategic Economic