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加强当前政府投资管理几点建议 　　[关键词]政府;投资;管理 　　当前，我国基础设施建设的投资规模巨大，工程领域出现了很多的问题，诸如项目论证不充分、不顾经济实力盲目上马；投资效率低下；行贿受贿等。由此引发了一系列的社会问题，有的地区已严重影响了经济的发展、社会的安定，这些大都与政府投资项目管理松懈有关。笔者就自己在实际工作中并结合黑龙江省的具体情况，就如何加强当前政府投资项目管理，提高资金使用效益的问题，提几点建议。 　　一、当前政府投资项目管理中存在的问题 　　（一）投资范围过大 　　由于应对国际金融危机，拉动内需，政府投资范围覆盖社会经济的各个领域；加上对各级政府官员政绩考核机制的不完善，地方政府投资欲望强烈，造成政府投资范围过大。如投资到工业、商业等竞争性行业，出现了政府投资与民间投资争利的现象。 　　（二）投资形式单??，社会投资作用难以发挥 　　当前，许多地方政府投资项目绝大部分都是由政府全额投资。社会资金无法涉足政府投资项目。很多急需建设的基础设施项目，政府拿不出资金，而社会资金被闲置，造成基础设施落后，严重制约当地经济快速发展。如投资到城镇供水及污水处理。 　　（三）资金来源不落实 　　一些地方政府和部门受利益驱动，采取故意压低投资概算等方式争投资、争项目；一些政府部门的建设单位以自筹资金的名义申报立项，一旦项目批准动工，资金无法落实，迫使政府和财政部门安排或追加资金；还有一些地方政府为要到上级部门的补助资金，出具假的配套资金证明等等。由于政府投资项目资金不落实，往往导致出现“半拉子”工程，使投资无法发挥效益。 　　（四）很多政府投资项目超概算 　　据不完全统计，有50％以上的政府投资项目出现超概算。出现这样的现象，一是立项准备严重不足，缺乏基本的论证和评审；二是投资概算粗糙，中标价往往和预算价偏离较大；三是设计深度不够，导致通过隐蔽工程虚增工程量、变更设计调整工程量等普遍化。四是概算评审监督不够，缺乏严谨、科学、规范的评审体系，项目实施部门多报、虚报，严重影响投资效率。五是对新工艺新材料的使用缺乏严密的论证。除在项目前期资金就留有缺口外，另外一个主要原因就是在项目实施阶段管理不当，设计、施工变更频繁，从而造成超概算。 　　（五）很多政府重建设、轻竣工验收 　　很多项目建设完成后不能及时组织竣工验收，对项目的投资质量没有及时进行总结和评估，导致很多项目不按国家批准的设计内容进行建设，施工质量不能完全符合设计的质量标准；环境保护、消防设施、劳动安全设施、职业病防治、档案资料的管理等未能达到国家的有关要求和标准。给今后企业的生产经营埋下事故隐患，同时也给社会带来潜在的危害。 　　二、加强政府投资管理的建议 　　（一）遵照公共财政的支出原则，合理确定政府资金的投向 　　中央政府投资范围主要应是关系到国民经济全局的各类重点建设与发展项目，扶持国家产业政策重点支持的产业项目和关键的新兴产业项目，以及对地区经济发展有重要作用的支柱产业项目和高新技术开发项目。凡申请使用政府资金投资的项目。财政部门要按照公共财政的支出原则，严格加以审核。对能够由社会投资建设的项目，尽可能利用社会资金。财政不予安排政府投资，从资金的投向上把好第一道关。 　　（二）推动政府投资形式多元化，提高政府投资有效性 　　随着高度集中的政府投资格局的打破，多渠道筹资、多元主体投资的新格局的形成，城乡集体投资、个人投资在投资总额中的地位逐渐上升，政府投资的形式也应由单一的财政直接投入方式逐渐过渡为采取政府注入项目资本金、投资补助、转贷和贷款贴息等多种形式相结合。以政府投资带动社会投资，完成了一批单靠财政资金包揽无法在短期内建成的大工程、大项目。同时，将市场竞争机制引入政府的公共投资领域，为实现我省基础设施建设跨越式发展奠定了坚实的基础。 　　（三）强化政府投资资金管理。实行全过程监督 　　1.使用财政性资金投资项目，在上报政府审定前，对资金总规模及来源落实情况进行严格审核把关；完善超规模超概算审批程序。政府投资的项目设计概算总投资经按规定程序批准后，项目单位应采用限额管理办法，切实控制投资。做到事前监督有效 　　2.首先、严把年度预算审核关。凡未经规定程序批准的项目，不得安排年度支出预算；已经批准的建设项目向财政部门申请年度支出预算的。财政部门要根据项目建设工期、进度的需要认真审查后，提出项目年度预算，下达到建设单位。其次、实行项目资金国库集中支付制度。财政部门根据项目年度支出预算、前期报批手续办理情况或工程进度等进行审核后，将建设资金直接拨付给施工单位、设备供应商等支出的最终部门。再次、切实执行变更审核制度。项目实施过程中，如出现设计（施工）变更或合同变更等情况，项目审批部门要将此严加审核，未经项目审批部门审核的