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制度经济学视角下农村环境污染研究 　　【摘　要】农村生态环境是关系到提高农民生活质量、推动社会主义新农村建设的一项重要工作。河南省是农业大省，随着农业生产中化肥、农药等化学物品的滥用，生活垃圾的乱排乱放，乡镇污染向农村转移的不断增加，农村的环境遭到严重的破坏。文章从制度经济学的角度农村环境污染的原因进行了分析，最后提出了治理河南省农村环境污染的途径。 　　【关键词】农村环境污染；产权；外部性 　　河南省是传统农业大省，有6000多万人口生活在农村，随着工业化、城镇化进程的加快和农村经济社会的快速发展，城镇污染向农村转移加速，农业生产中超量的化学物质的使用以及居民区生活垃圾乱排乱放，对地表水、土壤、空气等农村公共环境造成了严重的危害。 　　一、河南省农村环境污染的现状 　　农村环境污染按照污染源可以分为点源污染和面源污染。所谓点源污染指的是污染源有明确的排放点，包括农村集聚地的生活污染和乡镇工业造成的污染；面源污染则没有明确的排放点，主要是指农业生产中的化学物质如农药、化肥、农膜等使用形成的污染。[1] 　　（一）面源污染源数量大 　　研究表明，面源污染是导致地表水污染的主要原因，全球有30%-50%的地表水受到农业面源污染。[2]影响我省农村环境的面源污染主要包括： 　　1、化肥和农药污染。目前，在我省的农业生产中仍然存在着“化肥越多越高产”的错误观点，重化肥、轻有机肥的现象普遍存在。2009每公顷土地施肥达835公斤，远远高出发达国家认定的每公顷225公斤的安全上限，过量的氮、磷等有机元素造成水体的富营养化。[3]2009年河南省农药的施用量88500吨左右[3]，从监测的830个土壤样品看，“六六六”总检出率95.80%，整体超标10.63%，有机磷农药检出率15.68%。 　　2、畜禽类养殖废物的污染。来源于畜禽的污染随着畜禽出栏量的增加而增加，2008年河南省牛560万头，生猪出栏4847.9万头，羊2220万头，禽75000万只，年畜禽粪便产生量达到2亿吨以上，[3]而我省具有规模的近6000家养殖场中，没有污染处理设施、随意排放污染物的占95%。 　　3、秸秆燃烧或堆放造成的污染。我省是农业大省，巨???量的农作物秸秆，随处堆放或就地焚烧现象严重，甚至诱发火灾。2008年全省产生农作物秸秆约6400万吨，其中15%以上未被有效利用。 　　（二）生活污水、垃圾点源污染严重 　　农村环境污染最严重的是生活环境和水环境。随着农民生活方式的改变，生活污水大幅增长，并且几乎全部直排。2008年，河南省农村有厕率为95.95%；水冲式厕所普及率为1.33%。2010年，全省使用清洁能源农户不足三成，使用卫生厕所的农户仅为2.3%，污水处理能力的滞后，导致大量的生活垃圾、污水直接排入水体，造成水体环境、居住环境急剧恶化，严重影响人们的身体健康。 　　（三）乡镇企业快速发展的点源污染 　　乡镇企业的快速发展，在改善就业、促进当地经济发展的同时，也伴随着大量污染物向农村转移。河南省现有的乡镇企业受技术、财力限制以及经营者短视行为的影响，污染排放量远远超过环境承载能力。有的乡镇企业虽有排污设施，但形同虚设；有的企业私设排废设施，偷排现象严重；不少企业锅炉，生活大灶烟尘严重超标；乡镇餐饮业，加工业大多采用煤做燃料，对农村环境造成严重污染。 　　二、河南省农村环境污染的理论分析 　　制度经济学以制度因素作为基础来分析影响社会生活的经济活动，产权和外部性被看做是其中很重要的概念，因此文章从农村环境产权界定不清晰、外部不经济等方面对于河南省农村环境污染原因进行分析。 　　（一）产权界定的不清晰 　　河南省农村环境问题之所以如此突出，是因为现有制度下，农村环境以及环境设施都在无偿的被人们使用，成为“公共物品”。科斯定理告诉我们只要财产权是明晰的，市场均衡的最终结果才是有效率的。[4]明晰的产权因为具有排他性，最终能够让一项行为产生的私人成本和社会成本，私人受益和社会收益趋于一致。农地产权缺失造成农民在生产的过程中片面追求短期产出最大化，不关心土地的长期收益，也不愿意对土地进行长期投资，过度消费和使用农药、化肥等化学物质，造成以磷、氮为主要营养物的面源污染。农村水源产权归属不明，造成大规模集约化的畜禽养殖废物直排。环境产权不清致使乡镇企业的乱排对农村的水、土壤、大气造成严重的影响。 　　另一方面，在环境产权界定不清的情况下，一些人用自己的支出投入环境治理带来的好处会被其他人免费使用，而污染治理者难以得到回报，所以这些人就缺乏减少污染的动机。[5]因此，如果没有政策进行干预，作为理性经济人的农民来供给环境保护的基本设施几乎是不可能的。 　　（二）环境污染的外部不经济 　　农村污染问题之所以产生，是因为农民和乡镇企业在进行生产决策时均可以享受往环