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刍议新时期农村公共文化建设中政府责任 　　中图分类号：D422 文献标识码：A 　　内容摘要：十七届六中全会提出了建设社会主义文化强国的新目标，在推动中国特色社会主义文化发展的新时期，如何更好地促进农村文化发展，必须充分发挥政府在农村文化建设中的主导作用，这既是对我国政府责任的应然理解，也是满足农民基本文化需求，保障农民基本文化权利，推动社会主义文化大发展大繁荣的必然要求。 　　关键词：新时期 农村公共文化 政府责任 　　现代政府是责任政府，公民权利本身就构成了政府义务，公民享有公共服务的权利必须由政府履行公共服务的义务来保障与实现，特别是中共中央又提出了“推动社会主义文化大发展大繁荣，努力建设社会主义文化强国”的新目标，并明确指出“满足人民基本文化需求是社会主义文化建设的基本任务，必须坚持政府主导”（人民日报，2011-10-26）。建设社会主义文化强国的新时期，政府如何起到主导作用，为人民群众提供更多更好的精神食粮，保障人民群众基本文化权益，就成为构建责任政府的重要内容。农村公共文化建设是发展好、维护好、促进好我国社会主义文化事业大繁荣的重要战场，关系到把我国建设成社会主义文化强国的成败。各级政府需要进一步落实中央有关农村基层文化事业发展的政策方针，明确并严格履行在农村公共文化建设中的各项责任，切实保障农民文化权利、满足农民文化需求、实现社会主义文化大发展大繁荣。 　　我国农村公共文化建设中政府责任分析 　　2005年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布的《关于进一步加强农村文化建设的意见》提出了要加强推进农村公共文化建设与文化服务体系构建的重要理念，深切表明政府已明确其在依靠公共财政资源、满足农民群众基本文化需求和保障农民群众基本文化权益过程中的主体性责任，逐步形成“政府主导、群众主体、社会参与”的农村文化建设责任格局。具体而言，政府在农村公共文化建设中的责任，主要可分为以下四种： 　　（一）政府在农村公共文化建设中人力支持的责任 　　推动农村公共文化建设，队伍是基础，人才是关键。农村公共文化设施需要人才去建设与维护，文化活动需要人才去开展，文化发展需要人才去创新，人才在农村公共文化建设中起着基础性、根本性的地位，加强农村文化人才建设既是推动社会主义文化大发展大繁荣的必然要求，也是提高农村人力资本，实现农村现代化的迫切需要。政府加强其在农村文化建设中的领导、引导和主导作用也需要人才。因此，政府必须为农村文化建设提供人力支持，包括高层次的文化领军人物，高素质的专业文化人才队伍以及高质量的基层文化人才队伍等，这也是政府落实农村文化建设组织保障责任的内在要求。 　　（二）政府在农村公共文化建设中物力支持的责任 　　农村公共文化基础设施既是农村文化建设的物质载体，又是农村公共文化建设的重要组成部分，没有完善的公共文化基础设施，农村各项文化活动就难以开展，就没有农村文化的建设和发展。公民文化权利的实现意味着文化服务数量的增长和人们接触文化的便利性，政府保障农民文化权利的实现就有义务建立或保留农村公共文化基础设施，如乡镇综合文化站、农家书屋、电影院等，切实发挥农村公共文化基础设施的功能作用，为农民提供参与文化建设、享受文化生活的平台，保障政府在农村公共文化建设中的物力支持。 　　（三）政府在农村公共文化建设中财政保证的责任 　　中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《关于进一步加强农村文化建设的意见》中指出：“切实加大政府投入力度。各级财政要统筹规划，加大对农村文化建设的投入，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断提高用于乡镇和村的比例。保证一定数量的中央转移支付资金用于乡镇和村的文化建设”（人民日报，2005-12-12）。农村公共文化建设需要有强大的财力物力作支撑，可靠的财政投入是政府有效提供农村公共文化服务的前提和基础，资金投入不足是农村公共文化建设面临的最大难题。农村公共文化建设的公共性决定了政府必须保障农村公共文化建设的各项财政投入，使各项文化活动的开展无后顾之忧。 　　（四）政府在农村公共文化建设中制度保障的责任 　　“现在，人们正日益认识到，制度构成着关键的社会资本：可以说，它们是导引人际关系和社会发展的‘软件’。实际上，我们正在发现，软件通常要比硬件（有形事务，如物质资本）更重要”（柯武刚、史漫飞，2002）。诺斯认为，制度通过提供人们之间的合作框架，可以减少不确定性，从而降低交易成本。政府只有通过制定一系列关于农村文化建设的政策规章、法律法规，才能确保各项活动得到贯彻落实，将农村公共文化建设落到实处。此外，文化作为一种非正式制度，在有了政府制度保障之后，“一旦得到国民的认可、遵循和传承，对于维护国家政治稳定与社会的稳定发展会起到保证作用”（张天学，2010）。因为“一套共同的伦理和价值体系对于许多内在制度的执行来