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农村宅基地违法违规问题产生原因及对策 　　摘要：农村集体土地，特别是农村宅基地违法违规现象不同程度的存在，不断引起土地纠纷和上访案件的发生，已经成为造成农村社会不稳定的重要因素，正确处理好这一问题，尤为重要。但与国有土地不同，农村集体土地所有权属于本村（集体经济组织）农民集体所有，而管理权在县（市、区）级人民政府，所有权与管理权是完全分离的，因此，解决农村宅基地违法现象又是一个难题。 　　关键词：农村；宅基地；产生；原因；对策 　　Abstract: the rural collective land, especially the rural homestead illegal phenomenon the existence of different level, the land dispute and the petition cases occur, resulting in the rural social stability has become the important factors, and how to deal with the problem, particularly important. But with the state-owned land is different, the countryside collective land ownership belongs to the village ( the collective economy organization ) all collective farmers, but the right of management in the county ( city, district) peoples government, ownership and management right is completely separated, thus, solving the rural homestead illegal phenomenon is a difficult problem 　　Key words: rural areas; land; produce; cause; countermeasure 　　中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012） 　　. 　　 　　一、 农村宅基地违法现象及成因 　　（1）《中华人民共和国土地管理法》于1986年6月25日通过并颁布实施，此后各地的土地管理部门相继成立，开始了用地审批与确权发证等一系列行政性工作。在此之前，我国农村宅基地管理权在不同地区，或者在相同的地区的不同时间都有所不同。例如：有的在“革命委员会”，有的在“建设委员会”，有的在乡（镇）政府，有的在“农林局”有的甚至处于无人管理的状态，宅基地档案遗失现象比较严重。为了能够迅速理清关系，使工作走上正轨，土地管理部门于1990年前后开展了一次大规模的农村宅基地集体土地使用权确权发证工作。但是，由于受当时条件的限制，每个村总有一些集体土地使用证漏办，并且现在也查不到土地使用审批手续，形成无审批手续、无土地使用证的两无“黑房户”。 　　（2）个别村宅基地管理由于历史原因处于无政府状态，村委实行自治，村发只要向村委交一定的费用，村委就任意批准宅基地建房。村委领导班子换届后，继续延用“老皇历”，形成多处宅基地“两无”的违法现象。 　　（3）极少数村委班干部或机关工作人员，碍于情面，或者收取了他人贿赂，违规为他人审批宅基地，形成“人情地”违法现象。 　　（4）有的村发目无法纪，贪图小利，未批先建，少批多占，应拆不拆。 　　（5）随着农村经济的发展，农民的生产农机具、生产资料逐年增加，原有的宅基地已经不能满足需要，于是利用房前屋后的土地，私自建车库，仓储小棚等各种建筑，私搭乱建的宅基地违法现象时有发生。 　　（6）部分村的宅基地分布在靠近城区、公路两侧、镇驻地等经济比较繁荣的地带为了获取利益，私自改变用途，非法出租，用于商业和小型企业生产用地。 　　（7）一户居民拥有多处宅基地的现象出现。其原因是个人成家立业后审批了一处宅基地，待父辈去世后又继承了一处或几处房产，或者又购买了一处或几处房产。而房产与宅基地不可能分离，所以个人就拥有了多处宅基地。 　　（8）在新《土地法》修改之前，户口不在该村的居民由于某种利益购买了村里的房产，并且办理了宅基地集体土地使用权变更手续，或者在村里有房的居民在城区购买了商品楼，将户口迁走，形成了户口不在村里，但在村里却拥有宅基地的违法现象。 　　二、 对策及建议 　　（1）由于客观原因面使集体土地使用证漏办，形成名义上的两无“黑房户”，建议国土