关于构建农村社会保障体系探索与思考.docVIP

关于构建农村社会保障体系探索与思考 　　摘要：建立农村社会保障体系，不仅是解决“三农”问题的关键，也是建设社会主义新农村和建设社会主义和谐社会的重要内容。本文在分析烟台市构筑农村社会保障体系的经验做法基础上，提出进一步完善烟台市农村社会保障体系的对策与建议。 　　关键词：农村，社会保障 ， 制度 　　Abstract: the establishment of rural social security system, not only is the key to solve the forementioned problem, also is the construction of socialist new countryside and the construction of socialist harmonious societys important content. Based on the analysis of yantai build rural social security system based on the experience of the practice, and puts forward to further improve the rural social security system of yantai countermeasures and Suggestions. 　　Keywords: rural, social security, system 　　 　　 　　中图分类号：G812.42文献标识码：A 文章编号： 　　 　　当前，随着农民身份的变化和社会经济发展条件的变化，农村社会保障的形式和内容发生了重大变化，逐步建立与城镇社会保障系统有机衔接的农村社会保障体系，不仅是解决“三农”问题的关键，也是建设社会主义新农村和建设社会主义和谐社会的重要内容。近年来，烟台市从实际出发，对农村社会保障体系建设进行了有效的探索，取得了显著成效。农村社会保障体系的初步建立，把党和国家的好政策化为了人民群众的福祉，把党和政府的温暖送到了千家万户，有力地促进了烟台农村经济社会发展，缩小了城乡差距，维护了社会稳定。 　　一、烟台市构筑农村社会保障体系的探索实践 　　（一）新农保制度建设 　　烟台市农保工作起步于1991年，是全国最早的试点城市之一，2008年开始在全市全面推广新农保制度。目前，全市13个县市区全部出台了新农保制度文件，是山东省进展最快、普及面最广的城市。全市农村社会养老保险已覆盖100%的乡镇、98%的村，参保农民达到210万人；累计收取保费27亿元，基金积累总额30亿元。在领养老金农民24.6万人，累计发放3亿元。具体做法： 　　1、政府对农民投保进行补贴。我国农保制度自1992年开始实施，筹资方式实行“以个人缴费为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”，缺少公共财政投入。新农保制度的核心是政府补贴，解决了农保筹资渠道单一，投保率低的问题。2、建立最低缴费标准，解决保障水平低的问题。新农保制度原则上以养老金领取标准不低于当年农村最低生活保障标准为依据，测算确定最低缴费标准。达到最低缴费标准的，可以享受政府补贴；低于最低缴费标准的，则不能享受政府补贴。这样可以引导农民提高投保额，提高养老保障水平，保障老年人基本生活。3、建立领取标准调整机制，解决领取标准固定不变的问题。在社会进步、经济发展、人均收入水平提高、物价指数上升的情况下，对农民养老金的领取标准，适时予以提高，让广大农民也能分享社会发展的成果。 　　（二）农村低保制度建设 　　1、把握工作原则，全面整合农村低保制度。烟台市注意把握工作原则，全面整合农村低保制度。在实施的项目上，坚持政府救济、社会互助、子女赡养、稳定土地政策的原则，以确保农村困难群众基本生活得到保障；在低保对象的确定上，坚持公开、公平、公正的原则，合理确定对象，科学划分标准，突出救助重点；在资金的筹集上，坚持政府列支、社会捐助、多方筹集的原则，确保资金落实到位；在资金的发放上，坚持个人申请、镇村核实、张榜公布、县级审批的原则，确保发放程序规范；在救助的方式上，坚持政府救助与社会救助相结合，生活救助与扶持生产相结合，定期救助与临时救助相结合的方式，切实保障农村特困群众的基本生活；在资金的管理上，坚持专款专用的原则，任何单位和个人不得坐支、截留、私分和挪用。这些原则的把握为整合农村低保制度奠定了坚实的基础。 　　2、解决保障金问题，确保农村低保制度的正常运转。为切实解决好农村特困户的实际困难，扩大救济对象的覆盖面，烟台市农村最低生活保障金已由最初的县（市）、乡（镇）、村按比例负担改为省、市、县（市）、乡（镇）四级负担，取消了村级应负担