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关于境外工程承包中战争风险应对几点思考 　　【摘 要】本文笔者以所负责的利比亚房建项目在应对利比亚国内内战风险为例，对于中国“走出去”企业在境外工程实施过程中如何防范及应对战争所带来的风险进行了阶段性的总结，并予以思考和分析，望以此为借鉴，能为企业“走出去”如何应对战争风险提供相关参考和建议。 　　【关键词】境外；工程；承包；战争；风险；应对 　　一、案例简况 　　我公司在利比亚首都的黎波里以西220公里瓦迪和加都地区从事房屋建筑工程施工（施工分包），合同工程量约为1209套住宅（其中加都地块900套；瓦迪地块309套）；合同总额约6.5亿人民币，EPC总包方为葛洲坝国际工程公司；其中瓦迪地块工程于2010年5月底开工，加都地块因故未开工。至利比亚骚乱前夕，项目施工现场各类施工人员为542人，其中中国籍员工244人，利比亚籍员工20人，其它国家员工278人（以加纳和孟加拉劳务为主）。 　　2011年2月16号，数百名利比亚的民众在该国第二大城市班加西（位于首都以东）进行抗议，要求政府下台，并和政府警察发生冲突，并造成数百人伤亡，随后，各地开始出现持续的抗议活动。 2月20日，抗议活动开始波及首都的黎波里。随后骚乱升级，并逐渐演变为利比亚国家内战，联合国于3月19日开始在利比亚设立“禁飞区”，北约军事力量同时开始介于利比亚内战。 　　2011年2月17日，集团公司获悉2月16号骚乱事件消息，在上级各级领导的指示下，随后启动相关应急预案，2011年2月24日在党中央政府的同意安排下，我驻利比亚所有项目人员开始有序撤离。截止2011年3月3日，244名在利比亚中方人员全部安全撤离回家。 　　二、战争风险的影响及应对 　　1、人员安全风险 　　利比亚发生骚乱以及后面的内战局势以来，我方人员安全风险一直是政府和企业最为关心的内容。因为一旦某个国家发生动荡的局势，其社会治安的不稳定性将牵扯许多的无辜。 　　应对措施：首先对于战争风险涉及人身安全，企业应该有相关的要求和制度，尤其是应该将它写进安全规程中。其次是应该制定严谨、合理的应对战争风险的预案，包括对于局势的等级评估、不同等级的不同措施、人员分工、联络和后勤交通保障。再次是对应急预案的完善和应急演练。最后是预案一旦进入实施阶段的密切跟踪和指导，直至人员全部安全为止。 　　2、合同条件下的商务风险 　　利比亚战争发生后，我方人员已经完全撤离，由于绝大部分的利比亚工程项目的预付款比例较大，一般是付大于完成的工作量，所以目前最大最主要的风险基本集中合同条件下的商务风险，这其中典型的是保函被索赔风险、战争带来项目中止的违约责任风险即是否为不可抗力、支付令尚未执行的支付风险等。 　　解决上述风险，主要措施还是要集中在以下几点：一是合同条款中应该就骚乱和战争定性为不可抗力；二是要将因为不可抗力中对于保函独立性有相对的约定；三是对于合同中已签署支付令而尚未支付的可以通过保险形式及时取得回报（目前国内已有此方面的险种）；四是就商务条件下涉及的商务风险要及时和业主方、银行方、保险公司及时有效的沟通，必要时还应和司法机构尤其是国内法院、主管部门有效沟通，结合不同区域的政策或法律特点，做好相应的应对措施预案。以有利于这方面的风险可控。此外，合同中约定的骚乱或战争一旦开始，承包商应及时有效向甲方传递信息，并能及时要求回复或罗列下步应对措施。这也是承包商应尽的告知义务。 　　3、资金的保全风险 　　目前，类似于利比亚这类国家，我们的货币主要涉及为工程所在国货币、中间货币（一般为欧元或美元）、人民币。对于项目本身的支付而言一般为工程所在国货币，而后根据实际需要一部分通过中间货币汇回国内，然而由于工程的实施和所在国外汇的管制，往往不是所有的资金都可以及时公平有效的汇兑，而其余的货币往往存在所在国的一些银行。此类风险，应尽量规避。 　　一是要争取所在国政策，结合人民币升值的可能性，确定汇兑的额度，及时有效的汇兑国内货币。二是应尽可能的支付当地币种，将资金部分风险转移。三是应该选择一些全球性的银行作为货币存储的开户银行。此外，资金货币因为战争的汇兑损失应该积极争取商务索赔，当然，前提条件是合同中是否有此约定。 　　4、物资设备的保全风险 　　利比亚发生骚乱及内战后，应对此类风险的做法值得我们借鉴的有两家公司，一是中建，二是中铁。当骚乱及战争发生后，中建的项目部及时的办理了项目的所有物资设备的托管手续，他们在当地有法律顾问，他们给他一个授权书，授权当地的法律顾问代表公司在当地行使看管他们的物资材料和机械设备的权利，除了有法律手续以外，并且支付了相应的托管费。而中铁的项目部在撤离时及时照相取证并提交甲方和抄送监理方完整的现场物资设备的资料，对于一些机械和车辆等有动力设备，他们放置好后及时卸掉了能源装置便于固定放存，同时