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以目标为导向政府信息资源共享研究 　　 摘 要：阐述了政府信息资源共享的内涵、中国政府信息资源共享存在的问题，对政府信息资源共享影响因素进行了分析，提出了以目标为导向的政府信息资源共享模式。 　　 关键词：政府信息资源共享；目标导向理论；共享模式 　　 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）09-0213-03 　　 　　 当前在中国，大量宝贵的信息资源为各级政府部门所有并日趋丰富，如政策法规信息、行业规章标准、招商引资信息、经济运行与统计分析报告、社会保障线信息等等。社会公众对获取政府信息和政务功能公开的要求日益提高对政府部门的管理与服务水平等提出越来越高的要求。政府信息资源共享成为人们日益关注的重要课题。 　　 一、政府信息资源共享的内涵 　　 政府信息资源可以简单地理解为与政府相关的信息资源。政府信息资源是指政府在公共管理活动中产生的信息或数据的统称。包括政府在公共管理活动中建设和使用的信息及相关要素的集合。这些相关要素主要包括信息系统、公共信息服务以及信息基础设施等。 　　 信息资源共享可看做是信息资源和共享两个概念的组合。共享是在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上，在一定范围内的所有成员之间相互协作，共同使用彼此资源的一种机制。政府信息资源共享就是在一定的政策体制、激励措施和安全保障的基础上，在政府内部、政府与政府外部之间共同使用政府信息资源的一种机制，目的是提高公共管理和公共服务水平。主要包括政府各职能部门之间的资源共享、不同层级政府之间的资源共享、国家权力机关与政府之间的资源共享、政府与企业之间和政府与公民之间的资源共享。 　　 二、中国政府信息资源共享存在的问题 　　 中国目前的政府信息资源共享状况分析，主要存在以下几个方面的问题： 　　 1．对政府信息资源共建共享的认识不足。对于政府信息资源为什么要共享，应该怎样实现共享，目前不同部门和利益代表对它的认识差异很大，没有形成共识，认识上的不统一和利益上的冲突给政府信息资源共享的发展造成了巨大的摩擦和阻力。 　　 2．利益??动为信息资源共享造成障碍。政府信息资源是一种特殊的物品，将其共享其实就是把这一特殊物品产权进行重新安排，也就是把原来为少部分人掌握的信息利益归还给公众，这样不可避免地会剥夺某些政府部门和官员的政治或者经济利益，当然会促使他们以各种理由和手段来阻碍政府信息资源共享的进程 　　 3．缺乏规划化、精细化的管理。首先，缺乏信息资源共享的统一规划，纵观当前各地的信息系统，各行业各部门都根据自身特点或需要出发，由不同的IT公司依据不同的标准开发的，系统之间缺乏统一的标准、规范和兼容性，形成了众多分散、异构、相互封闭的信息资源系统，难以有效地实现信息共享，也就是我们前文提到的“信息孤岛”。其次，数据库的建设和互通缺乏统一的规划和政策性指导。基础性的数据库建设没有统一的规划，而且各地方、各部委以及国家级的信息中心之间的数据库连接还不通畅，造成了高投入、低效用现象。再次，信息资源管理与开发缺乏制度化、规范化的管理。由于很多领导层和工作人员的对信息资源开发和利用不够重视，致使多数部门没有专门的信息管理机构，即使有信息中心这样的机构，也只是承担硬件维护等基础性工作，同时也没有专门的领导负责信息管理工作。对信息的采集、整合、传递、储存等过程没有设立统一的标准和规范，导致各部门的数据库的信息交流十分困难。最后，相关的法规建设滞后。尽管《中华人民共和国政府信息公开条例》已经颁布，但是各地和各部门关于政务信息公开和信息资源共享的具体的管理办法出台缓慢，而且缺乏政府信息资源共享的范围、程度、期限、监督等等详细规定。 　　 4．资金使用存在问题。资金不足是最主要的问题。政府信息资源共享是基于强大的信息化基础设施上。而中国特别是中西部地区由于经济水平低，信息化建设投入资金少，导致硬件环境既不能保证其信息资源的质量，也妨碍了信息资源的共享。资金浪费也是一个比较严重的问题。各级政府和部门在资金有限的情况下，对政府信息资源的建设投入了大量资金，但资金浪费现象极其严重。如在1999年政府上网工程开始后的几年间，由于缺乏统一的规划，各地方、各行各业纷纷按不同标准建立网站和数据库，导致信息资源无法共享，造成了很大的浪费。 　　 三、政府信息资源共享影响因素分析 　　 1．行政体制。新时期政府信息资源共享一个特点就是通过网络能够即时的信息共享与处理，突破了传统政府公务中时间与空间的限制，为社会提供各种快捷全面的服务，这个特定决定了它是政府管理模式的深刻变革。与西方发达国家的政府信息资源共享相比，中国源自计划经济时代的行政体制对电子政务环境下的信息资源共享模式实施的制约不可小视。许多地方政府和部门是为了完成上级的计