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云南鲁甸地区农村养老保障现状分析 　　【摘要】 农村养老保障是农村社会保障的核心问题。当广大农民解决温饱问题之后，他们更多关注的是将来如何养老的问题。本文通过对云南省鲁甸农村地区老年人的生活状况进行考察，发现该地区现存的养老保障模式存在着重重问题，传统土地养老和家庭养老面临着极大的挑战，而与此同时，社会养老保障却尚未普及，农村养老陷入困境。本文通过对此现象存在的原因进行分析，并针对该地区农村养老所出现的种种问题提出相应的对策和建议。 　　【关键词】 农村养老保障 现状 对策 　　中共十七大报告指出，“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”为我国现阶段的一个基本目标。随着人口老龄化问题的日益加剧，农村养老保障逐渐成为我国当前社会所关注的主要社会问题之一。云南省第六次人口普查数据显示，云南省60岁及以上人口数量为508.7万，其中65岁以上的人口数量为350.6万，分别占云南省总人口数量的11.07%和7.63%。按照国际通行标准，60岁以上人口超过总人口数量的10%，65岁以上老人超过7%，即进入老龄化社会。就全国范围来看，云南省属于经济发展水平落后的地区，且地处偏远，这也就成为云南省出现了“未富先老”情况的一个重要原因，若不及时采取切实可行的措施，这一问题必将影响到该地区的农村养老保障体系。 　　鲁甸位于云南省东北部，经济发展水平相对落后。如今，家庭养老仍然是鲁甸地区农村养老的主要形式，但是由于受到“银发浪潮”和“独苗浪潮”的冲击，以及土地保障功能的弱化，传统的家庭养老模式面临着极大的挑战，而社会养老保障系统并没用发挥出其应有的作用，老年人的生活处境不容乐观，随着市场经济的进一步发展，该地区的农村养老保障更是面临着诸多问题与矛盾。因此，在充分分析我国国情的前提下，探索与农村经济发展水平相适应的社会保障发展模式，在鲁甸的农村地区建立起比较完善的农村社会保障体系，已成为一项亟待解决的重大战略问题。 　　一、云南鲁甸地区农村养老保障的现状分析 　　1、人口老龄化程度严重，农村养老保障压力加大 　　在鲁甸地区全县常住人口中??0—14岁的人口为110450人，占总人口的28.27%；15—59岁人口为248131人，占总人口数的63.52%；60岁及以上人口数量为32073人，65岁以上的人口数量为22545人，分别占鲁甸地区总人口数量的8.21%和5.77%。同2000年第五次全国人口普查结果相比，该地区0—14岁人口的比重下降了11.24个百分点，15—59岁人口的比重上升了10.26个百分点，60岁及以上人口的比重上升0.98个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.26个百分点。上述数据表明，鲁甸地区濒临步入老龄化社会，未来几十年所将面临的养老形势相当严峻。 　　2、家庭养老面临极大挑战 　　（1）赡养比例高，农民养老负担沉重。2010年末，全县常住人口共有家庭户94374户，家庭户人口为383407人，平均每个家庭户的人口为4.06人。我国在实施计划生育政策之前，大约三家、四家甚至有更多家庭来赡养一位或者两位老人，而现状是农村家庭人口大量出现“4-2-1”结构，一对年轻夫妇要赡养四个老人，抚育至少一个孩子，家庭的小型化和核心化在很大程度上加重了农民的养老负担。在经济条件有限、时间精力有限的情况下，农民不仅要承担赡养父母的责任，而且肩负着培育下一代的重任，代际关系往往向“幼”倾斜，这使得家庭养老陷入尴尬的困境。 　　（2）城市化进程加剧，空巢家庭增多。随着城市化进程加剧，土地纯收入不断减少，大量的青壮年劳动力选择外出打工，老年人则选择留守农村。老年人与子女的空间距离拉大，不能得到子女的照料，甚至还要经营土地，照顾孙辈，生活情况艰苦。地域上的距离，还使得老年人长期不能与子女沟通并进行情感交流，得不到足够的精神慰籍。 　　（3）农民收入水平较低，面对养老力不从心。至2010年末鲁甸地区农民人均纯收入2572元，比上年增加236元，同比增长10.1%，呈现持续上升的趋势。但云南省人均纯收入为3952元，明显高于鲁甸地区的平均水平。这说明该地区农民外出务工面临很多困难，受家庭限制较大。 　　3、土地养老困难重重 　　（1）土地增产不增收，农业投入产出较低。自古以来，土地一直是我国农民的重要经济来源，是农民最重要和最主要的谋生条件。但随着工业化和城镇化进程的加剧，农民收入来源中土地收入的比重逐渐下降，土地的保障功能日益削弱。农业的生产资料价格不断上升，但作物的价格基本保持不变，农民的纯收入下降。因此近年来不断出现土地抛荒现象，农民选择外出打工。这也说明了土地增产不增收导致土地不能保障农民基本生活的问题，更何况农民丧失劳动力之后承担其全部养老。 　　（2）自然灾害频发，土地经济产出能力不足。鲁甸地区在2011年遭遇了历史