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国有企业党组织创新党管安全工作研究 　　摘要：文章以中煤第一建设公司党组织创新党管安全工作的实践为个案，论述了党管安全工作的重要性和必要性，分析了党管安全工作存在的问题及原因，总结了创新党管安全工作经验方法。 　　关键词：党管安全 重要性 必要性 经验 方法 　　中图分类号：F270.7 文献标识码：A 　　文章编号：1004—4914（2012）06—294—02 　　国务院国资委为认真贯彻落实党的十六届五中全会精神，提出了“坚持党管安全，树立科学安全观”的要求。多年来，一些国有企业在建立健全党管安全机制方面进行了尝试，也取得了一定的效果。但从实施情况来说，一些问题逐步显现，到底党管安全管什么？怎么管？管到什么程度？这些问题需要进一步研究和思考。 　　一、正确认识党管安全工作的重要性和必要性，着力解决“为什么要管”的问题 　　1.党管安全工作是党中央坚持安全发展的应有之义。我们党历来重视安全生产工作。特别是在党的十六届五中全会上，安全发展被作为一个重要理念纳入我国现代化建设的总体战略，标志着党在发展指导思想上的重大转变；党的十七大报告也把坚持安全发展作为落实科学发展观的重要内容；2011年11月印发了《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》，首次把安全发展提升到战略高度，进一步确立了新时期安全生产工作的地位和作用。我们党是社会主义现代化事业的领导核心，加强党对安全生产的领导，在总揽全局，把握总体战略，处理安全与发展的关系等方面，有利于把安全生产提上重要日程，摆在突出位置；有利于在解决安全生产的重大方针政策、体制机制、队伍建设等深层次矛盾和问题上发挥优势；也有利于使发展真正建立在安全的基础上，实现安全与发展的辩证统一。 　　2.党管安全工作是保障国民经济健康发展的重要举措。发挥各级党组织在加强安全领导、制定安全决策、健全规章制度、开展教育培训、强化责任落实等方面的核心作用和堡垒作用，发挥党员在遵守安全法规、实现安全生产等方面的先锋作用，有利于带动广大人民群众，万众一心，共同搞好安全生产，从而保障国民经济的健康、平稳较快发展。 　　3.党管安全工作是国有企业实现科学发展的有力抓手。国有企业作为国民经济的重要支柱，对促进经济发展和维护社会稳定具有至关重要的作用。党组织是企业的政治核心，在安全监管方面具有参与决策的优势、先进性优势、宣传思想工作优势及联系职工群众的优势，发挥这些优势，有利于协调统一好各方面的力量，构建党政工团齐抓共管的安全工作新格局；有利于企业统筹协调好安全与发展、效益、投入的关系，保障安全责任落实，保护职工群众生命安全，维护社会稳定，促进企业科学发展。 　　二、认真分析党管安全工作存在的问题及原因，着力查找“四个不到位”的问题 　　1.认识不到位。由于一些基层单位多年来已形成了一套行政管施工生产、党组织管服务后勤的工作模式，致使部分基层党群干部对党管安全的理解有所偏差，有的干部认为抓安全主要是行政领导的责任，党组织只能是敲边鼓、助助威，作用不大；有的干部认为党组织重在宣传教育和保证监督，直接抓安全是“种人之地，荒己之田”；还有的干部出身于政工部门，对安全生产业务不懂，不敢管安全，怕管出问题等等。存在着“参与”怕“干预”、“到位”怕“越位”的“两怕”思想，导致这些基层党组织既不愿管，也不敢管，党管安全责任没有落实到位。 　　2.教育不到位。安全宣传教育是党管安全工作的一项重要内容。但近年来，一些基层党组织把安全宣传教育模式化、形式化了，既缺乏针对性，又缺乏实效性。主要表现为：一是方法呆板。存在着以会议贯彻会议、以文件贯彻文件的现象，照本宣科，与本单位工作实际联系不紧密，受教育者也只是一听了之。二是内容空泛。部分党群干部在开展安全宣传教育时，讲大道理，不管受教育者爱不爱听、愿不愿听、听不听懂，在思想上形不成共鸣。三是形式单一。一些基层党组织安全宣传教育还只是停留在挂条幅、贴标语、摆展板、开开会上，工作缺乏创新力和渗透力，致使受教育者“安全第一”的思想没有真正牢记于脑、根植于心。四是对象较窄。一些基层党组织抓支部、抓党员教育多，抓队伍、抓职工教育做的还不够深入细致，特别是在班组教育方面还不到位。 　　3.管理不到位。主要表现为：一是缺少制度。一些基层党组织没有建立党管安全工作的相关制度，党管安全由谁来管、管什么、怎么管、有什么责任，既不明确，也不统一，考评制度也不健全，致使党组织对安全生产责任制、干部现场带班、各项安全规章制度的执行和落实监督也不到位。二是制度太多。主要是安全管理方面的规章制度太多，特别是层级较多的单位，从上至下层层转发，每一层级还要制定一些安全管理制度，最终到最基层的单位仅安全文件一年就有近百个，致使一些基层干部看不过来，在执行上就会打折扣、搞变通。三是不好管理。党管安全