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社会主义市场经济条件下政府的职能定位 摘要] 在社会主义市场经济条件下， 政府的职能如何定位一直是理论界争论的焦点之一。本文通过分析政府与市场的关系， 指出在社会主义市场经济体制下， 应以市场为主， 辅之以政府的干预， 将政府职能界定在社会主义市场经济的范围之内， 将政府职 能转化为以建设公共服务型为重点。 [关键词] 政府； 职能定位； 社会主义市场经济 [中图分类号] F0 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号 ] 1673- 1190-（2010） 0088- 02 12改革开放 30 多年来， 我国经济社会 发展取得了辉煌的成就，社会主义市场 经济体制已经基本建立，表明我国在经 济体制改革方面取得了重大进展。 然而， 随着改革的深入，我国在经济发展的道 路上遇到了很多障碍，政治体制方面的 问题尤为突出。这就为我国政府提出了 新的要求， 需要协调许多新矛盾， 如经济 发展不平衡； 产业结构尚不合理； 一些已 施行的和正在实施的改革效果不尽人意 等等。所有这些都需要我们队政府职能 的定位作进一步的思考。 在对社会主义市场经济条件下政府 的职能定位之前，我们首先来分析一下 政府与市场的关系。 革， 政府由划桨者向掌舵者转化， 从而起 到宏观调控的作用，更多的对市场进行 引导和调控，不存在完全的市场或完全 的政府。 在转型期，发展中国家的经济职能 或政府干预行为是广泛的、 多方面的， 力 度也是比较大的，在这一时期所应该采 取的是 “国家指导型”“政府主导型” 或 的 干预行为模式， 而不是 “市场导向型” 或 “自由市场型” 模式。 从长期看， 当市场发 展到一定程度的时候，则可以适当的放 松政府管制， 以市场为主， 辅之以政府的 干预， 从而保证市场的有序运行。 发展中 国家既然选择了市场经济，有必要了解 市场的缺陷，以保障在市场经济的发展 过程中少走弯路，充分借鉴西方国家市 场经济发展的经验，这也是发展中国家 发展市场经济的后发优势。 政府与市场的关系，是发展社会主 义市场经济必须正确处理好的一个十分 重要的关系。发展中国家之所以选择了 市场， 选择了市场经济， 正是因为市场是 一种能够优化资源配置的体制，能够摆 脱计划经济体制下的无效率，并能充分 的调动市场主体的生产的积极性，但是 市场不是万能的， 市场也有其缺陷， 在应 对公共物品的供给、 经济的周期波动、 通 货膨胀、 外在效应及社会公平等问题上， 就需要由政府来起作用， 但是， 有些市场 解决不了的问题，政府也不一定能解决 更可 好， 而且政府干预失败的代价更高、 怕。因此政府干预应该保持在适度的范 围之内。 在现代市场经济条件下， 市场调 节和政府干预两者是紧密联系、相辅相 成， 缺一不可的。由于经济制度的转变， 经济体制的改革促使了行政体制的改 唯物史观认为，市场是社会的基础 性的内容，而国家则是从社会产生的上 层建筑， 尽管国家最终将会消亡， 政府的 行政权力最终将回归社会，但只要国家 政府存在，它就必须履行其作为上层建 筑的职能， 为社会服务， 为市场服务。因 此在处理政府与市场关系问题时， 必须 首先明确政府职能应该围绕着市场优 化， 即应该在经济领域中寻求市场调节 和政府干预的最佳结合点， 其目的在于 使政府更恰当、更有效地发挥作用， 促 进社会经济的发展， 建设服务型政府一 方面可以为社会经济的发展提供了更 多、 更高水平的公共服务， 另一方面也 为政府自身的存在与发展提供了合法 性基础。 服务型政府要求政府从行政理念、 管理体制、 运行机制、 管理方式、 管理手 段等各个方面实现从传统行政到现代行 政的变革。 （一 建设服务型政府是构建社会主 ） 义和谐社会的迫切需要 社会主义和谐社会是民主法治、 公 平正义、 诚信友爱、 充满活力、 安定有序、 人与人和谐相处的社会。构建和谐社会 要求进一步推进行政管理体制改革， 完 善政府的公共服务职能，推进经济社会 发展。当前社会对政府公共服务提出了 更高更迫切的要求，各级政府只有提供 系统性、 制度性、 公平性、 可持续性的公 共服务，才能适应迅速增长的社会公共 需求， 为经济发展创造良好的社会环境。 完善政府公共服务功能，有利于为和谐 社会奠定稳定的社会基础。构建社会主 义和谐社会要求协调社会利益关系， 实 现社会公平正义。而公共服务具有协调 收入分配、 实现社会公平正义、 促进社会 和谐的功能，具有提高人民群众的生活 质量、 提高整个社会满意度的作用， 因而 完善的公共服务时社会团结和安定的稳 定器。 （二）建设服务型政府是深入贯彻 落实科学发展观、 提高执政能力的迫切 需要 构建服务型政府，目的在于提高政 府公共服务的水平和公共产品的质量， 实现好、 维护好、 发展好广大人民的根本 利益，不断满足人