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通信行业如何有效提升监理单位管理权利 　　摘要：国家建设部和信息产业部近年来对工程建设市场进行大规模的整顿和改革，力图从根本上提升工程建设质量。通信建设也借鉴了建筑行业不少比较成熟的质量控制模式，其中对工程实行监理的做法已越来越多的普及。文章主要对通信行业如何有效提升监理单位的管理权利谈了自己在观点，可供行业交流。 　　关键词：通信行业；监理单位；有效提升；管理权利 　　前言 　　为加强通信建设工程监理的管理工作，规范通信建设工程监理活动，促进建设监理工作的健康有序发展，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国电信条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》等法律、行政法规，结合通信行业特点，制定了《通信建设工程监理管理规定》，通信工程建设单位和监理企业约定监理内容，可以包括以下事项： 　　（一）工程建设质量、进度、造价控制； 　　（二）工程建设安全、合同、信息管理； 　　（三）协调工程建设、施工等单位工作关系。 　　 　　一、监理单位的的现状 　　 监理内容由于监理单位的人员和技术构成, 客观上形成现实的监理内容主要是针对施工的硬件部分，大型通信施工单位（如原工程局）对硬件工程质量长期进行规范要求，在接受监理方面发现的问题相对较少，小型施工单位则存在的硬件安装规范性问题较多。监理范围全国性重大工程和区域重大工程被监理的较多，应该讲所谓重大工程是客户根据其自身标准界定的，多见于各大营运商的全网性工程，委托监理的建设单位级别较高,不过也有少量的小型工程接受监理的情况，主要是发生在新营运商的新区域、小区域，其建设管理力量暂时跟不上，通过监理方式给予补充。 　　 　　二、监理人执行监理业务可以行使的管理权利 　　(1)建设工程有关事项和工程设计的建议权，建设工程有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求； 　　(2)对实施项目的质量、工期和费用的监督控制权； 　　(3)工程建设有关协作单位组织协调的主持权； 　　(4)在业务紧急情况下，为了工程和人身安全，尽管变更指令已超越了委托人授权而又不能事先得到批准时，也有权发布变更指令，但应尽快通知委托人； 　　(5)审核承包人索赔的权利。 　　 　　现在的通信工程建设的技术难度和组合项目越来越复杂，单纯依靠建设单位的力量有时已不可能全面实施有效监控，而且管理成本将非常高昂，因此在工程实施中聘请专业监理监管是必然趋势。工程监理属于责任委托，监理方代表甲方（建设单位）对甲方与乙方（设计、施工单位）签订的合同的交付情况行使监督、检查、见证的权力。监理单位根据监理合同可以对工程的设计、施工方案、工程款、进度、材料和工程质量、安全等进行全面的监理，也可以根据合同只对部分项目进行监理，电信行业目前在工程中所遇到的监理多属于工程质量监理。由于开展工程监理只是甲方与监理公司之间的责任委托行为，作为乙方是不能干涉的，因此只能接受监理，服从监理。随着建设单位的成熟和监理单位的发展，受监理的工程将会逐渐增多，因此电信行业必须认真对待，调整电信单位在工程质量管理方面的思路，自觉地接受并配合监理工作的开展。 　　监理也要接受监管监理,是一种社会工程监督职业，他们必须具备相应的技术实力和检测、管理设备才能获得国家颁发的监理资质，他们对施工单位而言是监督单位，但他们同样要受到通信管理局代表国家对他们实施的监管，其单位的监理资质和监理工程师的资质定期都要进行年审，他们的行为规范性因此是受约束的，他们要对社会的建设投资的正常发挥效益承担一定的责任。通信施工单位作为被监理对象和监理单位是一种可以对话的接近平等的关系，大家行为的参照依据都是设备安装合同和国家标准、行业标准。 　　 三、有效提升监理单位的管理权利 　　 监理是一种行业分工，通信行业的监理市场逐渐开始形成，监理单位需要得到社会的承认，监理单位之间也存在竞争，因此监理单位对其业务提升、监理规范必须充分重视。在收取建设单位的委托监理费用的同时, 实际上要实现为建设单位节省管理费用甚至工程费用的目的，因此监理单位今天在监理工作中所获得的口碑,对监理单位自身事业的发展有着重要的影响。 　　 监理单位专门从事工程质量控制，相对建设单位对国家基本建设程序尤其是控制验收规定要严格得多，要满足要求并不只限于将工程安装做好就可以了，而不少过程和交付手续也是必不可少的。 　　(1) 施工单位的施工资质、技术施工人员的施工资格是监理单位首先要审查的要素，施工单位必须取得信息产业部信息系统集成的资质或建设部电信总承包的资质，异地施工必须在当地通信管理局备案后才能取得合法的施工资格，但是需要注意一些特殊工种（如登高、配电）可能会被要求