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试论建立与经济发展水平相适应社会保障体系 　　【摘要】立、完善社会保障制度时都力图避免这一弊端。我国现在处于社会主义初级阶段，生产力发展水平比较低，人口多，底子薄，一耍吃饭，二要建设，这些特点决定我国社会保障体系建立的经济基础比较薄弱，保障水平要适当。水平定得过高，企业负担过重，财政承受不了，势必影响国家经济发展和企业竞争力。由此可见，建立怎样的社会保障制度，决不取决于人们的主观意愿，也不能照抄照搬国外的做法，而是取决于当时当地的经济发展水平也就是社会对社会保障的需求状况和社会可能提供的社会保障资源状况。我们可以从基本养老保险、失业保险、最低生活保障等重要社会保障项目的需求供给状况来论述经济发展水平对社会保障制度建立的决定作用。 　　【关键词】经济；发展水平；社会保障 　　社会保障的内容、水平和方式，一般都要受一个国家政治经济和社会等因素的影响。我国的社会保障体系建设必须考虑现阶段社会经济发展状况，必须建立在国情的基础之上。西万福利国家在社会保障方面待遇过高，包揽过多，使政府财政背上了沉重包袱，养成了国民的依赖思想，改革起来举步难艰。目前，许多国家在建 　　1、社会保障的需求状况 　　我国人口老龄化来势迅猛，对社会保障的需求迅速扩大。老龄化主要由出生率下降和预期寿命延长引起，尤其是出生率下降起着决定性的作用。以银川市为例，自1995年以来，银川市已连续16年保持低出生、低自然增长的人口发展态势。人口出生率一直控制在14‰以下，人口自然增长率在9‰以下，因此，人口老龄化问题日益突出。按联合国标准，一个国家或地区65岁以上人口占总人口7%以上则表示该地进入老年型社会。2004年末，银川市65岁以上老年人口的比重达到7.10%，开始进入老龄化社会，但尚处于老龄化早期。预计2020年65岁人口占总人口的比重将达到将达到14.12%，以后人口老龄化还将继续提高。值得关注的是，银川市的人口老龄化，是在生产力尚不发达，社会保障体系尚不健全的情况下提前到来，如何解决好由此到来的各种经济和社会保障问题，实现老有所养，老有所为，老有所乐，是一个十???严峻的挑战。 　　人口老龄化到来的主要问题：第一，退休人员数量增长过快。给养老金支付带来巨大压力。从1987年到2011年底，离退休人员从1.16万人增加9.26万人，净增加8.1万人，增长幅度698%；缴费人员从7.54万人增加到32.29万人，净增24.75万人，增长幅度为328%，缴费人口与离退休人员的人口赡养结构比从1987年的6.5：1下降到2011年的3.48：1。从这个发展趋势看，今后缴费人员要艰难地承担起人口老龄化的压力。我们知道，某一期离退休人员的多少，主要受前一期从业人数多少的影响。建国以来，我区经历了三次就业高潮，银川市也不例外，第一次在1954年-1960年之间，这些职工，在上世纪90年代已陆续进入退休年龄，影响所及延续到上个世纪末。第二次就业高潮在1965年-1972年，它所带来的退休高潮影响将延续到2010年左右。第三次就业高潮1975年-1980年，它可带来的退休高潮其影响大约在2015-2020年之间。伴随着就业和退休人数的增长，还有一个不可忽视的影响退休人数的因素，就是人口平均寿命的提高。目前，银川市平均预期寿命为75岁。在退休人数不断增加和人口平均寿命提高这两个因素的共同作用下，银川市离退休人数的绝对数量将迅速增加。第二，为确保发放，各地不得不动用、透支个人账户基金，养老保险基金绝大部分用于当年养老金发放，银川也不例外，实际积累额小于职工个人账户记账额，形成“空账运行”，带来严重的财务风险，使养老保险基金的支付能力失去保障。第三，人口老龄化给社会化养老服务带来压力。随着社会的不断发展，家庭养老功能不断弱化，老人要求集中收养的愿望日益强烈，但银川市的退休人员社会化管理服务工作尚处于起步阶段，各项配套措施，硬件设备，人员经费还不到位，面对的形势是严峻的，任务是艰巨的。随着老年人的增多，在城镇，退休职工及需要社会提供保障的老人越来越多，这意味着养老保险费用、医疗保险费用的负担越来越重，在农村，除无子女者外，家庭仍然是老年人度过晚年的主要形式，但家庭保障的功能在减弱。因此，日益增多的农村老伴人口对社会保障的需求越来越迫切。另外，我国的经济现实，表明了我国人口老龄化进程与经济发展过程，同双万发达国家相比，存在着严重的错位，欧美一些发达国家在进入老年型社会时，人均国内生产总值一般在6000—10000美元左石，而我国目前才达到5000美元，是典型的”末富先老”国家。这些快速增长的社会保障需求对经济发展提出了更多的要求，那就是必须保持较快的经济增长速度，”发展是硬道埋”，只有有了雄厚的经济基础，才能满足快速增长的社会保障需求。 　　失业保险的需求也在扩大。我国劳动力资源丰富