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论集中供热方式下监与守 　　摘?要 集中供热方式虽然比较成熟但仍然有很多的弊端，这就给政府职能部门的监管提出了挑战，同时也对供热企业的自律与自守提出了更高的要求。 　　关键词 集中供热；监管；自律与自守 　　中图分类号 TM642 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-（2012）112-0222-02 　　在我国能源结构中还大量使用燃煤为一次能源的现阶段，我国北方地区的冬季供暖大多采用集中供热方式，该种方式与过去分散式的小锅炉供热方式相比能够节约能源，使煤充分燃烧，减少向大气排放的超标污染气体，提高了能源利用率。由于城市集中供热具有一定的公益性的特点，在没有其他供热方式替代的情况下，集中供热方式无疑是热用户的首选和政府优先扶持的。但由于热是一种商品，涉及到供需双方既供热企业和热用户双方的利益。从公共事务的角度看，供热是一个涉及社会安定与发展的民生工程，各级政府都已将供热行业纳入到了政府保增长、保民生、保稳定、促和谐的重要领域中来，这就对政府方面的监管和企业方面的自律提出了更高的要求。 　　1 集中供热方式下存在的主要问题 　　尽管集中供热方式比较成熟，有显而易见的优点，但长期积累下来，也有很多的弊端。 　　1）供热行业属于垄断行业，热用户在交易过程中处于被动地位。供热企业担负着解决热用户冬季温暖的任务，供暖行业的垄断是区域性的垄断，在集中供热方式下，热用户没有选择供热企业的权力，用哪一家的供暖企业是根据住户的地理位置来决定 ，也就是说房子在哪里就得绑定哪个区域的供暖企业，没有选择权，也没有退货权。 　　2）现行热费计量和收费制度不合理。集中供热方式只能采用按面积进行计量和收费，是一种典型的“大锅饭”模式，用户被动的接受商品，无法自主控制用热时间和室内温度，同时，很多供热企业利用自己的垄断地位，不直接对热用户收取热费，而是交给各小区物业公司收取，有些物业公司将物业费和采暖费捆绑起来，因而造成新的社会矛盾和纠纷。 　　3）热能利用效率低，损失浪费严重。供热企业难以根据热用户的需要随时调整供热量，有时用户室内温度太高，不得不打开窗户散热，既造成热能的损失又造成经济的损失；而室内温度过低，用户不得不用空调、电褥子等保暖设施调温，从而加重了热用户的经济负担。特别是一些机关和企事业单位节假日和下班后，大部分办公室和室内空间闲置，而暖气依然使用。一些学校在寒假期间，由于热费已交，暖气一直供应，热能只有白白耗掉。 　　4）经营机制僵化、效率低下。由于供热企业多属国有性质，实行垄断经营，拒绝其他资本介入，缺乏竞争，造成一个城市很难有多个市场主体竞争。管理人员多，生产人员少，经营机制僵死，企业积极性不高，服务不到位为国有供热企业的通病。由于冗员多，员工自由散漫，管理不规范不到位，企业内部权责不清，结果就是热用户不满意，供需矛盾突出，供热企业效益欠佳。而当企业出现亏损时，不是向政府要政策，就是靠调价，给政府增加麻烦的同时也给热用户增加了不合理的费用。 　　5）政府管理部门与供热企业关系暧昧，监管不力。供热企业多为国有企业，其前身与行业主管部门同出一门、份属一家，由于这种剪不断的关系，造成政府管理部门与供热企业暧昧，出现问题时往往袒护企业而漠视用户利益，主、客观两方面造成对供热行业的监管不力。 　　集中供热方式下产生的问题绝不仅仅是以上几点，但也足以说明到了必须解决问题的时候了。 　　在现存供热体制下，供热企业必须在政府的宏观指导下，根据市场运行规则进行经营管理，制定合理的供热价格。并通过有效的监管制度，实现自我约束，自我发展，不断发展壮大。 　　2 集中供热方式下政府职能部门的作为 　　在集中供热方式下，政府职能部门应该明确自己的定位，既自己只能以公共政策制定者的身份出现，而不应该是利益的一方，由于供热具有一定的公益性质，政府职能部门在供热监管、热商品价格的制定等方面应大有作为。 　　1）政府应引入第三方监督机构，完善供热监管体系。现有监管体制决定了它不愿意倾听热用户的声音，漠视热用户的利益，对于热用户的投诉建议，往往是不了了之。因此，政府应引入第三方监管机构，防止供热企业把其不合理成本转嫁到热用户头上，这种监管机构应当具有独立性、透明性、责任性、专业性和可信性，形成一个职能完备、权责一致、专业高效、运作透明的公用事业监管体系。只有作为独立于供热企业和政府以外，第三方监管机构才能客观公正的照顾到供需双方的利益而不失偏颇。 　　2）严格审核成本，合理制定热费价格。集中供热企业身处公用事业行业。企业的性质决定了它与热用户的利益密切相关，它的价格应具有公用事业价格的微利的特点。政府价格管理部门要指导它们完善会计制度，在从严审核成本的前提下，按照合理利润指导集中供热企业核定供热价格。价格的确定必须实行政府指导为主，市场形成为辅，制定既有利于企