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襄汾县做好农村土地承包纠纷仲裁工作措施 　　摘要 对襄汾县做好农村土地承包纠纷仲裁工作的措施进行了探索，以期为该县的土地流转提供参考。 　　关键词 农村土地承包；纠纷；仲裁；措施；山西襄汾 　　中图分类号 D922.3；D925.7 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）23-0349-01 　　襄汾县位于山西省南部，1954年由原汾城县、襄陵县合并而成，是一个传统的农业大县，历史上因盛产棉花、小麦而享有“金襄陵银太平”的美誉。全县共有人口50万人，其中，农业人口43万人，拥有耕地5.33万hm2。近年来，随着农村经济的快速发展，土地承包经营纠纷在各地时有发生，成为影响农村稳定发展的一项制约因素，引起了襄汾县委、县政府领导的高度重视，该县农业经济中心本着依法处理化纠纷、调解仲裁解民怨、服务转型促发展的目的，强化领导、健全机构、广泛宣传、阳光运行，全力做好农村土地承包经营纠纷调解仲裁??项工作，为推动促进全县农业调产、农村稳定、发展现代农业做出了积极贡献，为全市贯彻落实《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》做出了示范带动作用[1-2]。现将主要措施介绍如下。 　　1 做到农村土地承包经营纠纷调解仲裁组织健全、运转顺畅 　　领导重视是做好土地承包经营纠纷调解仲裁工作的前提。根据《土地承包经营纠纷调解仲裁法》规定，襄汾县以襄政办发〔2010〕136号文件，成立了以分管副县长为主任、经管部门负责人为副主任，县经管中心、政府法制办、司法局、国土资源局、林业局、法院、村集体经济组织代表、律师事务所代表、有关人民团体代表等13人组成的襄汾县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会，并聘请了30名仲裁员。其中，各相关职能部门代表由其单位审核推荐，村集体经济组织代表和有关人民团体代表，由县委组织部审核推荐。13个乡镇的348个行政村共成立调解机构361个，调解成员达1 805人，形成了完善的县、乡、村三级仲裁调解机构。在此基础上，为提高仲裁员、调解员业务的能力素质，多次派仲裁人员参加国家、省、市土地承包经营纠纷调解仲裁培训班，然后，由参加培训班人员对全县的30名仲裁员和1 805名调解员分次分批进行培训。同时，结合该县作为2008年、2009年全国仲裁调解试点县期间调解仲裁的实际案例，邀请有关法律专家进行案例讲解、分析，以实案促培训，以培训提高调解、仲裁能力，使培训经常化、常态化，为土地承包纠纷调解仲裁工作的开展提供人才保障。 　　2 做到农村土地承包纠纷调解仲裁法深入人心 　　广泛深入细致宣传是让广大人民群众了解《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》，并依法用法，使其遵法、守法的重要手段。2009年6月27日，第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过《中华人民共和国土地承包经营纠纷调解仲裁法》后，襄汾县立即行动，由经管部门牵头，抽调专门人员，拿出专项宣传经费，深入全县13个乡镇348个行政村逐乡逐村开展宣传活动，先后印刷发放土地调解仲裁及土地承包法等有关宣传材料逾3万份，刷写标语1 320余条，同时利用农村集市、庙会，张挂宣传横幅100余幅，现场解答群众有关纠纷调解仲裁政策。并适时在县电视台《襄汾新闻》《致富早班车》等栏目大力宣传土地承包经营纠纷调解仲裁法等有关政策、法律。每年12月4日全国法制宣传日前后，将该法和配套相关内容作为法制宣传内容之一，在县城广场设立专点，发放资料并进行现场咨询[3-4]。全县13个乡镇在各辖区内进村入户，开展了声势浩大的土地承包经营纠纷调解仲裁法大宣传，确保农村土地承包经营纠纷调解仲裁法宣传既有广度，又有深度，深入人心，人人皆知，为仲裁庭依法开展土地承包纠纷调解仲裁工作营造了良好的氛围。 　　3 做到农村土地承包经营纠纷调解仲裁公平、公正、公开、规范运行 　　农村土地承包经营纠纷调解仲裁有效开展，依法运转是关键。结合农村土地承包纠纷特点，襄汾县坚持调解先行、阳光仲裁规范运行的原则，根据农业部、国家林业局文件的规定，制定了襄汾县农村土地承包经营纠纷仲裁法律文书示范文本和仲裁委员会章程、仲裁规则等一系列调解仲裁规定，编制印刷了《襄汾县农村土地承包纠纷调解仲裁工作手册》1 000余本，使仲裁员、调解员人手一册，工作开展严格依照《工作守则》。如襄汾县景毛乡南高村第四居民组长，在任期间为村集体经济组织欠下外债，在其离任之前，为偿还外债，在未召开村民小组代表大会和公开招标的情况下，将组里的机动地逾8 hm2承包给12户人，此事引起组里民愤，全组74户共296人就有35户140多人准备联名到县、市集体上访，知道此情况后，仲裁委员会立即把调解工作向前延伸，提前介入，在景毛乡政府和南高村调解小组的配合下，深入到南高第四小组，挨家挨户调查，并实际丈量土地，同时，给居民小组长做土地承包法律宣传工作，并把直接承包机动地户