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西吉县农业和水利发展存在问题及发展必要性 　　摘要 西吉县水利建设虽然有了发展，农业生产条件有所改善，但是，由于受自然条件、经济发展水平以及人为因素的影响，全县农业生产和农田水利基本建设的总体水平还很低，经济效益不高，生态条件脆弱，生态环境恶化的态势还没能得到有效遏制，所以水利发展仍具有必要性。 　　关键词 农村饮水安全；前期工作；资金筹措；工程管理 　　中图分类号 F426 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)081-0189-01 　　1 基本情况 　　西吉县地处宁南山区，隶属宁夏固原市，地理坐标为东经105°20′-106°04′，北纬35°35′-36°14′，县境东界固原市原州区，西毗甘肃省会宁县，南接隆德县和甘肃省静宁县，北邻海原县。年平均降水量427.9 mm，年平均水面蒸发量为1490 mm，陆面蒸发量东南部为450 mm，西北部400 mm。西吉县自然灾害频繁，主要有干旱、冰雹、霜冻、暴雨等灾害，旱灾是主要灾害性天气之一。县域南北长74 km，东西宽67 km。全县土地总面积 　　3130 km2，共辖16个乡、3个镇，308个行政村。总人口49.82万人，其中农村人口45.76万人，回族人口27.87万人，人均纯收入2943.7元。 　　2 水利工程建设现状 　　截止目前，西吉县建成了3座中型水库，20座小（一）型水库，21座小（二）型水库，塘坝82座，水保骨干坝105座。自1998年以来，病险水库已完成3座中型水库，和苏3座小（1）型水库，及1座小（2）型水库加固工程。44座水库、105座水保骨干坝和82座塘坝总库容分别为：27123万m3、10968万m3和2769万m3，现有效库容分别为：15306万m3、7542万m3和1231万m3，目前，年蓄水能力达1.14亿m3。综合治理小流域51条，完成治理水土流失面积428.07 km2。目前，水库自流灌溉实灌面积10.64万亩，水库扬水灌溉面积3.0万亩，库坝解决了9.53万头大家畜和12.1万只羊的饮水困难问题。 　　3 农业和水利发展存在的问题 　　西吉县水利经过近年努力，建设有了长足地发展，农业生产条件有所改善，但是，由于受自然条件、经济发展水平以及人为因素的影响，全县农业生产和农田水利基本建设的总体水平还很低，经济效益不高，生态条件脆弱，生态环境恶化的态势还没能得到有效遏制，存在的主要问题有??? 　　1）水资源严重短缺是制约水利、农业、农村，乃至全县经济社会持续健康发展的主要瓶颈。因近年来持续特大干旱，造成绝大部分河道断流、水库干涸，地下水位下降。农业供水持续紧张，实灌面积锐减，农村人畜供水水源水量出现不同程度下降，甚至干涸，西北部干旱片带出现水荒，县城供水不断告急。 　　2）农业种植结构不合理。水浇地种植以蔬菜、小麦、玉米、胡麻为主，2009年13.64万亩水浇地，蔬菜种植面积5.51万亩，占水浇地总面积的40.4%，小麦4.32万亩，占31.7%，玉米1.46万亩，占10.7%，胡麻1.97万亩，占14.4%，其它0.38万亩，占2.8%。同期农业灌溉用水量为2800万m3。按照实际灌溉定额，蔬菜用水量为1653万m3，占农业灌溉总用水量的59.0%，小麦700万m3，占25%，玉米272万m3，占9.7%，胡麻146万m3，占5.2%，其它29万m3，占1.1%。在水资源严重短缺的情况下，大面积种植蔬菜是不科学的，在一定程度上加重了供水紧张局面。 　　3）无序化的水资源管理工作是导致水资源紧张的又一主要因素。主要表现在以下几个方面：一是水资源没有实行量化管理，各行业没有量化控制指标，比较突出的问题是农业用水占用了人畜饮用水，导致大面积出现水荒；二是地表水资源不能实现统一调度，小坝有水，没有过多的效益可发挥，大坝有灌溉面积却无水可用；三是浅层地下水超采，局地仅有的优质的深层地下水资源却用于发展水浇地。四是没有建立和确立取水许可制度，“水法”法力有限，不能起到“依法制水”的目标。 　　4）水利发展面上工作依然严峻。主要体现在以下几个方面：一是“十二五”期间还有10.67万农村人口饮水安全问题需要解决；二是节水灌溉工作还有很大的发展空间，如高效节水灌溉模式的推广应用；三是流域间水资源分布与利用的不平衡性；四是防洪安全问题，部分水库还处于带病运行状态，纵横交错的沟道没有防护设施；五是生态环境持续恶化，植被稀疏，林草成活率不高；六是管理方式粗放，工程效益发挥程度低。 　　4 水利发展的必要性和可行性分析 　　1）加强农田水利建设是落实党中央关于实施新一轮西部大开发战略部署、缩短东西部差距、加强民族团结和维护社会稳定的需要。实施西部大开发战略，要坚持把水利建设和水资源的开发及有效利用放在突出位置，要通过多种途径加快水利设施建