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浅谈空心村现状及治理 　　随着农村经济的进一步发展，农村劳务输出机会的增多以及农民增收途径的多元化等，农村住宅的空间布局和村内不同年龄层次的居民的空间布局发生了很大变化。村庄外围涌现大量新楼房，而村内却基本上是式样陈旧，甚至是闲置的旧房。从年龄结构上来看，村外大部分是青壮年居民，村内则大部分是孤寡老人。这种外围新建繁华，村内破烂不堪大量旧房闲置，被称之为“空心村”。空心村具有双重含义：第一是经济意义上的“空心村”，主要是指在城市化进程的快速推进中，大批文化素质相对较高的青壮年农民进城务工，致使原有村庄剩下的基本上是老弱病残和妇女儿童，这是一种由于劳动力转移而造成的“空心村”；第二是一种地理意义的“空心村”，大量的外出务工者在城镇打工挣钱后回到农村，由于新婚、分户等原因在新建住宅过程中，由于没有科学合理的村庄规划、基础设施不配套等原因，新建住宅大部分集中在村庄外围尤其是公路沿线，而村庄内却存在大量空闲宅基地和闲置土地，形成一种地理意义上的“空心村”。两种现象交织的空心村现象在我国农村普遍存在。 　　一、空心村现象的现状 　　1．农村土地浪费严重 　　调查发现，造成村子“空心”的原因，村镇规划方面的因素，也有农民传统观念、经济发展等方面的原因。概括起来，主要是以下三个方面：一是村庄规划严重滞后。规划部门对村庄规划认识不足，重视不够。由于村镇建设没有规划不到位，农民建房是想建哪里就建哪里，基本上处于无序状态。二是村民建新留旧，导致占地面积不断扩大。修了新房子不扒老房子，建了新宅基不退老宅基，仍然保留对老房子、旧房地产的所有权，导致大量的旧宅基地闲置浪费。三是部分村民向城镇转移。随着经济的发展和城镇化步伐的加快，很多农民都举家搬迁到城镇经商居住或是到外地打工生活，长年不回家，导致老宅年久失修甚至倒塌，但宅基地还是占着的。住宅是私有财产，户主不处理别人也不好干涉。 　　2．造成村内环境恶化 　　空心村里新房，旧房、破房随处可见，使村庄环境卫生大打折扣，严重影响村容村貌。公共设施落后，基本上没有绿化、硬化和排水沟渠，一碰到下雨天，污水横溢，道路泥泞，生活和生态环境差。不少房屋存在安全隐患。不少旧房年久失修成危房，却仍用于堆放柴草、养鸡、甚至住人，碰到灾难性天气就要动员转移。 　　3．影响农村经济的发展 　　由于土地的大量闲置和农村优质劳动力的外出，加上居住环境的不断改善，空心村的旧房给建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、治理民主”的社会主义新农村带来了严重的影响。一方面使农村的特色文化、风俗等受到冲击，另一方面，也不利于弘扬和发展民族的传统美德，不利于农村和谐社会的建设。在相当程度上阻碍了农村社会经济的发展步伐。 　　二、空心村的形成机理 　　1．传统观念落后 　　农村传统的消费观和投资观在“空心村”的形成中起着很大作用。挣钱建房几乎是所有农民的主要需求，受传统消费观念的支配，随着农民收入的不断提高，农民对建房的需求越来越大，建房欲望的扩张必然导致村子向外围扩张。同时农民还有虚荣、攀比的心理，因而大家都想往村子外围和交通方便或自然条件优越的地方建房。另外，由于历史、社会原因，许多农民对村建规划的目的、重要性、意义等熟悉不足法律法规意识差，全村一盘棋的观念淡薄，致使新建房布局杂乱无章。 　　2．治理机制不健全 　　村镇规划治理不完善，制度不健全，村干部思想认识不够没有把村庄规划工作和法律宣传放在首要位置，村民想怎样建就怎样建。有些村庄即使出台了规划，但是执行力度不够。更没有系统化的治理，乱批耕地，只批新地，不收旧地，有的农户建新不拆旧，严重违反了国家规定的“一户一宅”要求，这也是造成“空心村”出现的重要原因之一。 　　3．宅基地制度残缺 　　现有无偿使用的宅基地制度是造成空心村的主要原因。首先所有权主体不明确，乡镇、村委会权责不明，造成宅基地治理混乱；宅基地无偿使用也诱使农民大量占用耕地建房，浪费土地，并且形成畸形的消费结构，造成生产性建设投资不足，不利于农村的可持续发展。另外，户籍制度阻碍了城乡人口的流动，在城里打工或经商农民虽然在在城市居住但却很难成为城市居民，而且没有社会保障，必然使得农民仍然以让其房屋闲置的方式保有宅基地使其成为生活的最后保障。 　　4．经济利益驱动 　　随着城市化进程的加快和产业结构的调整促使了农村空心村现象加剧，由于第一产业就业比重大幅度下降，而第二、三产业的就业需求量急速上升，并且其绝大部分的就业机会分布于城市，这就导致农村地区的劳动力大量离开故土，向城市地区集中。同时，城镇高收入岗位和就业机会对农民相对收入较低、就业不足的劳动力产生持续的引力效应，促使更多的农民到城市里发展。产业结构的调整以及城乡收入的差距为空心村的出现提供了生存空间。另外，农村建房更多的考虑交通方便和区位增值等因素，也促进了空