浅谈环保实绩考核对深圳市环境质量提升作用.docVIP

浅谈环保实绩考核对深圳市环境质量提升作用 　　摘要：介绍了深圳市实施环保实绩考核工作的工作特点，取得主要成效以及经验。 　　关键词：环保实绩考核 深圳 环境质量 　　2006年，中组部《地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》（中组发[2006]4号）将节能减排与环境保护、生态建设等内容纳入地方党政领导班子和领导干部实绩分析，在此指导下，河北、重庆、四川等地逐步开展了党政领导班子或党政一把手环保绩效考核。深圳市委、市政府将环保实绩考核作为环境质量提升的重要抓手，颁发了《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态市的决定》（深发〔2007〕1号）和《深圳市环境保护实绩考核试行办法》（深办[2007]46号），取得了显著成效。 　　1、深圳市环保实绩考核工作特点 　　1.1层次分明、运行有效 　　成立了层次分明、运行有效的考核组织工作体系。以市委常委、组织部部长任组长，市政府分管环保工作的副市长任副组长的考核领导小组负责考核工作的重大事项决策，领导小组办公室负责考核工作的组织、协调和督查，考核组负责考核工作的具体业务。此外，考核在全国首创现场陈述会的形式，并引入评审团制度。 　　1.2对象明确、“一把手”应考 　　考核对象涵盖市内各区，与人居环境相关的政府部门以及与环境污染治理有关大型国有集团公司。考核明确要求各区、市直部门领导班子和党政正职就年度环保工作进行限时陈述，并进行现场答辩。 　　1.3规范严谨、科学民主 　　考核过程切实做到“六个结合”，即事前告知与事后督促相结合；发挥职能部门核心作用与调动各方积极性相结合；平时核查与年度考核相结合；监督与申诉相结合；大考与小考相结合；专业考核与公开评审相结合，充分体现了科学民主的要求。 　　1.4公平公正、公开透明 　　一是考核方案出台多次征求被考核单位及指标数据提供单位的意见，并经领导小组会议审议通过；二是注重现场检查；三是现场评审公开透明，限定陈述时间，设置现场答辩，现场公开亮分；四是环保工作报告统一格式、统一印刷，减少“包装”对评分的影响。 　　1.5科学合理、客观真实 　　考核指标重核心、重实绩，可考性强。一是定性与定量相结合，以定量为主；二是客观与主观相结合，以客观为主；三是指标实现差别化，分各区和市直部门及国有集团两类。四是指标数据来源多元化，除环保工作报告外的其余指标数据分别来自11个部门或机构。五是指标设置动态化，根据形势发展要求对指标内容和比重及时作出调整。 　　1.6公众参与、强化监督 　　一是评审团制度：评审团成员分别由市人大、市政协等7个单位或机构书面产生。二是公众满意度：公众对环境的满意度始终是五个一级指标之一，公众满意度调查工作由市统计局组织，委托第三方进行调查。三是媒体参与：考核现场设置媒体采访区域和采访时间，允许媒体随机采访，接受社会各界的广泛监督。 　　1.7奖惩分明、约束有力 　　考核结果经考核领导小组审议后报市委常委会审定，作为评价领导干部政绩、评定年度考核等次和选拔任用的重要依据之一。市委、市政府对考核结果为优秀和获得进步奖的予以表彰奖励，对考核结果不合格的，予以通报批评，进行诫勉谈话。 　　2、环保实绩考核工作成效 　　1.1引导领导干部执政观念和经营理念转变 　　环保实绩考核有效引导各级领导干部牢固树立科学发展观，增强抓环境保护工作的主动性、自觉性。各区把环境保护工作作为政府重要工作贯穿全年，并纳入干部考核体系。 　　1.2促进环保工作机制建立和有效运行 　　一是各区和相关单位“一把手”亲自抓、负总责制度；二是环境与发展综合决策机制；三是各区、各部门齐抓共管的工作机制；四是市级和各区逐年递增的环保投入机制。 　　图1 市级和各区财政性环保投入情况 　　1.3确保城市环境质量良好并逐年改善 　　大气环境：深圳市空气质量优良率连续六年保持在95%以上，灰霾天数明显减少。 　　图2 2006-2010年空气污染物浓度变化情况 　　图3 2007-2011年全市灰霾天数变化情况 　　水环境：2011年主要河流COD平均浓度较2006年下降38.5%，达到近10年来的最优水平；主要饮用水源水质达标率稳定上升，连续三年保持100%。 　　图4 2005-2010年主要河流平均综合污染指数变化情况 　　声环境：2006-2010年，全市区域环境噪声达标率上升11.3%，道路交通噪声达标率上升17.8%。 　　图5 2006-2010年全市区域环境噪声变化 　　生态资源： 2007-2010年，GDP每增加1000亿元所消耗的生态资源指数从1.22下降到1.02，经济增长伴随的生态资源消耗速率放缓。 　　1.4推动经济社会发展与环境建设协调并进 　　一是主要污染物排放总量得到有效控制，超额完成国家和省下达的减排目标；二是万元GDP能耗水