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浅析预付款在公路工程建设项目中运用 　　摘 要：公路建设项目是公众的基础设施，投资规模较大，目前高速公路一级公路的新建、改扩建项目依据《中华人民共和国招标投标法》均采取公开招标。中标单位（承包商）与发包人签订合同协议书后，发包人会向承包人支付开工、材料设备预付款，预付款具有“动员费”“流动资金”及“借还”的性质，在工程建设中有着积极作用和重要意义。现实的情况是：预付款的使用缺乏应有的监管，当发包人按照合同规范进行扣回工程预付款时，承包商会以资金困难为由请求发包人的暂缓扣回。本文从发包方支付工程预付款及承包人使用工程预付款等方面进行分析探讨，指出了承包人在使用中可能存在的问题及发包人应采取的必要监督管理措施。 　　关键词：预付款；支付；使用；计算；监督 　　中图分类号：X799.1 文献标识码：A 　　 　　高速公路、一级公路新建、改扩建工程投资规模较大，建设项目一般分为土建和路面两个阶段，连霍高速公路郑洛段改扩建工程均采用这种两阶段投标方式建设。高速公路、一级公路建设由于机械化程度高，中标单位施工里程长，合同金额大。比如连霍高速公路郑洛段改扩建工程，承包人绝大多数的中标工程超过一个亿。根据规范要求，发包人与承包人签订合同后，发包人应向承包人支付开工预付款作为承包人前期的建设资金和流动资金，以供组织人员、完成临时设施工程等准备工作之用，保障承包人根据发包人工期建设计划按时开工建设。 　　1 工程预付款支付应具备的条件和程序 　　预付款包括开工预付款和材料、设备预付款，它是发包人为了帮助承包人解决工程施工前期资金紧张的困难而提前给付的一笔款项。工程是否实行预付款，取决于工程性质、承包工程量的大小以及发包人在招标文件中的规定，一般情况下，公路建设项目均实行预付款制度。 　　1.1 在承包人签订了合同协议书并提交了开工预付款保函后，监理人应在当期进度付款证书中向承包人支付开工预付款的70%的价款，在承包人承诺的主要设备进场后，再支付预付款30%，开工预付款带有“动员费”的内容，预付款相当于建设单位给施工企业的无息贷款。 　　所谓预付款保函就是具备合法资质的银行单位向发包人出具的承包人违约担保证明，即在保函有效期内，若承包人违反合同约定义务而要求收回预付款时，7天内无条件的支付给发包人。开工预付款保函的担保金额应与开工预付款金额相同。 　　1.2 材料、设备预付款为用于或安装在永久性工程的材料及经合同协议中约定的设备，材料一般为工程施工中的主要材料，如钢筋、水泥、砂、碎石、沥青、柴油等，材料的价格进口的材料、设备为到岸价，国内采购的为出厂价或销售价，地方材料为堆场价，材料的价格双方可以在专用合同条款中约定，实际情况为发包人支付材料总价的70%。 　　预付材料款应具备下列条件：材料、设备符合规范要求并经监理人认可；承包人已出具材料、设备费用凭证或支付单据；材料、设备已在现场交货，且存储良好，监理人认为材料、设备的存储方法符合要求。 　　2 预付款的计算及使用范围 　　2.1 根据连霍高速公路郑洛段改扩建工程建设情况，若土建标段的承包人中标价为1.8亿，那么发包人支付给承包人的动员预付款总额为1800万元（合同金额的10%）。承包人收到动员预付款后，一是应将该款用于承包人拌和站的征建、承包人的驻地建设、高压管线的架设、中心试验室的建设、机械设备进场等费用支出。其二是作为承包人开工的流动资金，保证前期实体工程建设的连续性。 　　2.2 材料设备预付款的支付金额计算 　　备料款的额度，由合同双方商定，在合同中明确预付备料款计算的理论公式: 预付备料款＝合同价款×预付备料款额度。 　　 备料款数额＝全年施工工作量×主材所占比重÷年施工日历天×材料储备天数。 　　备料款的数额，要根据工程类型、合同工期、承包方式和供应方式等不同条件而定。 　　设备预付款在合同协议中按照双方约定支付。 　　3 材料、设备预付款的支付方式 　　工程计量是按照合同规定对已符合规范及计量规则要求及认可的合格工程进行的计量并进行支付，在实际施工过程中，结构物材料的计量一般要在水泥混凝土的强度达到28天且符合设计要求方可进行，时间长，占用承包人的部分建设资金。采用材料、设备预付款就可以解决此问题，材料、设备预付款是按照承包人与发包人签订的合同条款，凭费用凭证或支付单据在当月进度付款中支付或单独支付，材料、设备预付款是承包商工程建设的缓冲借用资金。预付材料设备款是指主要材料和约定设备（不包括土工材料、钢木模板等），材料一般是指用于项目建设中的永久性工程材料（柴油除外）。 　　一般情况，预付款与建筑材料供应方式相关联。 　　3.1 包工包全部材料工程：预付备料款数额确定后，发包人把备料款一次或分次付给施工企业。 　　 3.2 包工包地