关于农村“空巢”老人养老问题与应对策略探讨.docVIP

关于农村“空巢”老人养老问题与应对策略探讨 　　摘要：随着城市化和工业化的不断推动，大量农村剩余劳动力涌入城市务工，使农村开始出现“空巢”家庭并且数量逐年上升。与此相对的则是广大的农村地区由于缺乏经济基础和物质条件的支持而很不完善的社会化养老保障机制和服务。同时以土地保障为基础的家庭养老仍是绝大多数农民的主要养老方式，而在土地保障功能不断弱化的今天，家庭养老模式已无法满足农村空巢老人的养老需求。因此相对于城市里的“空巢”家庭，农村空巢老人面临着更为严重的养老保障问题。文章通过对空巢家庭的产生原因、特点，结合新型农村养老保险制度的分析，提出相应的对策，从而实现农村空巢老人的老有所养。 　　关键词：新农村建设；空巢老人；养老保障体系；家庭养老；农村土地制度 　　中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）10-0-01 　　目前，我国正开始进入人口老龄化快速发展期，老年人口已发展到年均增加800万人。同时，随着第一代独生子女家长进入老年，我国已开始进入少子老龄化的新阶段，“空巢”家庭也随之大量出现。目前，我国城市“空巢”家庭已达到49.7%，农村“空巢”和“类空巢”家庭也达到48.9%。与城市中的“空巢”老人相比，农村中的“空巢”老人由于经济状况较差，社会保障不全等方面的因素更应该引起社会的关注，以帮助他们晚年的养老生活。 　　一、我国农村“空巢”老人产生原因 　　1.子女养老意识越来越淡薄，产生了“重幼轻老”的社会现象。我国由于人口众多，生产力发展水平低，自古以来都以家庭养老为主。在古代的宗族体系下，宗族对不孝子女有绝对的约束能力，以家庭养老的这种模式起了非常大的作用。而现在家庭养老投入受到制约。人口流动性增强和社会价值观转变，加上生活压力加大，子女收入低，养老成了子女重大负担。很多子女离弃父母，虽住与老人住在一个村，但对老人不闻不问，或者用在子女身上的花费，远远高于所支付的养老费用，产生了“重幼轻老”的社会现象。 　　2.计划生育政策的执行，缩小了家庭规模。我国实行计划生育政策以来，有效地控制了人口增??，但同时也带来了中国社会的老龄化问题。目前，全国有70%以上的老龄人分布在农村，农村老龄化问题尤为突出。家庭规模逐渐缩小，农民子女的养老负担加重。由于实行计划生育政策和生育观念的改变，规模小型化成为农村家庭的发展趋势。据2010年全国人口普查资料，农村家庭户均规模3.65人。越来越多的农民独生子女将形成“四二一”的家庭格局，一对夫妇可能赡养要4个老人。农民子女的养老负担逐渐演变成突出的社会问题。 　　3.为生存发展到城市务工、学习。随着我国工业化发展，农村青壮年多在城市打工，不能长期陪伴在老人身边。据统计，全国农民进城务工人口已超过1.2亿人，并以每年500万人的速度递增。截至2010年，达到1.5亿人口。同时教育的快速发展把许多农村家庭的子女带到城镇社会中，多年的城镇生活经历可能使他们淡忘掉务农技能。而且，我国的教育教给他们的大部分技术和知识，一般只能在城镇才能发挥更好的作用。这些决定了大部分接受过较高教育的农村子女最终都会选择离开农村，在城镇中寻找发展的机会。在城镇中生活转移到城市中的劳动力由于户籍制度等的差异，收入少，生活成本高，无法将父母从农村接往城市同住，使老人被迫留守家中。即使收入高的子女，由于父母长期居住农村，不适应城镇生活，也被迫留守在家中。 　　4.农村土地养老保障不断弱化。我国农民的养老保障曾经世代以土地为中心。随着我国工业化和城市化的进程，农民拥有土地的数量逐年递减。目前，我国有1/3省份的人均耕地面积不到1亩，有660个县的人均耕地面积不到半亩，已经接近或低于联合国测算的、土地对人类生存最低保障警戒线0.8亩。另外由于我国农业劳动生产率依然低下，受自然影响的风险也非常大，绝对收益越来越低的趋势没有根本改变。在这种情况下，我国有限的土地越来越难以承载农民的养老需要。 　　二、解决农村“空巢”老人养老问题应采取的对策 　　1.制定和完善与农村养老保障相关的法律法规，维护老人的合法权益。笔者建议对《老年人权益保障法》的相关内容作适当修订以增加一些实质性的处罚条款。另外，还可以制定相应的部门法如《农村养老保障法》，对农村家庭养老的原则、形式以及责任等方面的事项做出明文规定，以法律形式保障老人被赡养的权益。现阶段，法律只将老人子女纳入赡养人范围，而将儿媳、女婿排除在外，为体现现代社会男女平等，进一步将家庭养老、尊老、敬老、爱老的美德发扬光大，现行法律应将儿媳与女婿一并纳入赡养人行列。要健全法律援助，加强老年人法律服务工作，切实维护和保障农村老年人的合法权益。 　　2.建立健全农村老年社会保障体系。 建立健全的农村老年社会保障体系是应对农村人口老龄化和空巢家庭养老危机的迫