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关于兴化市农村实用人才队伍建设调查与思考 　　【摘要】　农村实用人才是农村中具有一定的知识或技能，为农村经济和各项事业发展提供服务，能够起到示范带动作用的农村劳动者。兴化市作为一个农业大市，培养和造就一支勇于创业、善于经营、精于管理、乐于带领群众致富的复合型农村实用人才队伍，对于加快农业产业结构调整，拉动农村经济发展，推进社会主义新农村建设具有重要的意义。但目前兴化市农村实用人才队伍建设中存在的问题，其制约了人才队伍建设的发展。 　　【关键词】　兴化市；农村实用人才；队伍建设 　　一、兴化市农村实用人才队伍建设的现状分析 　　1.基本情况 　　据调查统计，兴化全市共有农村各类实用人才98890人，占该市农业人口的8.2%。其中女性实用人才11429人，中共党员10078人，分别占实用人才总数的11.56%和10.19%。按学历分：本科及以上54人、大专577人、中专3206人、高中16592人、初中及以下78461人，分别占实用人才总数的0.05%、0.58%、3.24%、16.78%、79.34%。按从业结构分：生产能手67398人，占实用人才总数的68.15%，其中种植能手46004人、加工能手21394人，分别占生产能手的68.26%、31.74%；经营能人13658人，占实用人才的13.81%，其中企业经营人才10797人、农村经纪人2381人、农民专业合作经济组织负责人480人，分别占经营能人的79.05%、17.43%和3.51%；能工巧匠13131人，占实用人才的13.29%，其中技能劳动型人才12499人、文体艺术类人才632人，分别占能工巧匠总数的95.19%和4.81%。村（居）干部2033人、其它实用型人才2670人，分别占实用人才总数的2.06%和2.70%。 　　2.存在的问题 　　（1）总量不足，素质不高。从调查情况看，现有的农村实用人才只占农业人口的8.2%，比例偏低，与加快农业科学技术推广和农业产业化进程的新要求极不适应。同时，大多数农村实用人才没有受过系统的教育，知识面比较窄，他们学历偏低，初中及以下的有78461人，占农村实用人才总数的79.34%，普遍缺乏理论知识、市场经济知识、法律知识，总体素质不高。 　　（2）结构不优，分布不均。从成长过程看，农村实用人才队伍缺乏综合的、现代的农业生产技能，有一技之长的人才相对较多，复合???人才相对较少，特别是创业型人才严重匮乏。从专业分布上看，从事种养业生产开发型人才较多，而从事农产品精深加工及农产品流通的人才少，尤其是外向型、开拓型农村经营管理人才极其短缺，这种人才队伍结构局面导致农副产品的加工、贸易跟不上，农业生产附加值低。 　　（3）管理松散，作用不强。由于农村实用人才技术种类繁多，造成多头管理或都没有部门认真负责地管理，除农业部门和劳动部门经常性开展一些农业科技教育和培训工作之外，其他部门与农村实用人才联系较少，更谈不上管理。受小农经济思想的影响，部分实用人才的思想观念滞后于经济发展，带富意识不强，即使参加结对帮扶致富、领富带富活动，也局限于“亲帮亲”，其辐射带动作用发挥仍然不够普遍，效果不够明显，造成大规模生产经营、大批量带动辐射的农村经济领域“领军人物”少。 　　（4）流失严重，后备不足。在农村许多人都有跳出农门的思想，正是由于这一思想驱使，一些农村实用人才致富后眼睛就盯上了城镇和发达地区，有的到城镇发展，有的到发达地区淘金。学校毕业生或学有所成的复员退伍家人大都不愿在农村创业，纷纷外出务工，不思在本乡本土“干出点名堂”，致使农村实用人才队伍后备力量不足。 　　二、制约兴化市农村实用人才队伍建设的主要因素 　　1.人才观念滞后。社会上对人才的理解存在偏差，甚至包括部分基层干部，仍然认为只有具备一定学历和职称的人方可称为人才，现有的“土专家”和“田秀才”是“不登大雅之堂”的，人才工作的重点是高层次创新创业人才和专业技术人才，忽视了农村实用人才队伍的建设，自然也认识不到他们在促进社会主义新农村建设中所处的重要地位和起到的重要作用。 　　2.组织化程度不高。市、乡两级在农村实用人才队伍管理说还没有能够建立起健全的组织领导机构和科学管理机制。主要表现在：一是管理机构不健全。一般乡镇还没有成立专门的领导机构负责农村实用人才队伍的建设和管理。乡镇组织委员负责这项工作，精力比较分散，管理力度不大。市、乡机关各部门尚未形成齐抓共管的局面。二是管理制度不完善。实用人才队伍在培训、评价、保障、管理等方面的一系列制度还不完善，解决实用人才遇到的实际问题缺乏相应的制度保证。 　　3.激励机制不健全。现有的农村人才资源开发管理激励机制在科学性、优惠性、务实性、灵活性和配套性等方面与先进地区相比差距较大。一是扶持政策不健全。实用人才在