三网融合内涵与政发展历程.docVIP

第一章 三网融合内涵与政策发展历程 1.1 三网融合概念解析 三网融合是一种广义的、社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网、计算机网和有线电视网三大网络的物理合一，而主要是指高层业务应用的融合。其具体表现在：其一，技术上趋向一致，即网络层上可以实现互联互通、形成无缝覆盖，业务层上互相渗透和交叉，应用层上趋向使用统一的 IP协议；其二，在经营上不同运营主体之间表现为互相竞争、互相合作，朝着向用户提供多样化、多媒体化、个性化服务的同一目标逐渐交汇；其三，行业管制和政策方面也逐渐趋向融合和统一。 三大网络通过技术改造，能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务，这就是所谓的三网融合。从长远来看，三网融合未来的方向是三屏合一，即用户可通过手机、电视机及电脑等任何一个终端实现所有应用层业务，享受无差别的业务感受与体验。 图 三网融合示意图 数据来源： 2010，0 第二章 国外三网融合发展路径及经验借鉴分析 （省略） 第三章 中国三网融合发展监管环境分析 （省略） 3.5 监管机构融合对三网融合的影响分析 3.5.1 从监管职能划分 电信管理局（隶属于工信部）：依法对电信与信息服务实行监管，提出市场监管和开放政策；负责市场准入管理，监管服务质量；保障普遍服务，维护国家和用户利益；拟订电信网间互联互通与结算办法并监督执行；负责通信网码号、互联网域名、地址等资源的管理及国际协调；承担管理国家通信出入口局的工作；指挥协调救灾应急通信及其它重要通信，承担战备通信相关工作。 国家广电总局：拟订广播电影电视方针政策；起草广播电影电视和信息网络视听节目服务的法律法规草案；组织推进广播电影电视领域的公共服务；制订广播电影电视事业、产业发展规划；负责广播电影电视、信息网络视听节目服务机构和业务的监管并实施准入和退出管理；负责监管广播电影电视节目传输、监测和安全播出；领导中央人民广播电台、中国国际广播电台和中央电视台，对其宣传、发展、传输覆盖等重大事项进行指导、协调和管理。 图 行业监管及产业链示意图 3.5.2 从监管的环节划分 1、内容（服务）提供环节：监管主体有广电总局、中宣部、文化部、教育部和卫生部等，它们分别负责影视广播节目、新闻、版权，及网络游戏内容、远程教育、医疗卫生信息／服务的监管，工信部通常提供技术支持。 2、内容（服务）集成环节：广电总局的文件中认为其拥有广播影视类节目的集成权，而工信部还没有类似的文件出台。 3、网络运营（传输）环节：由于IPTV的承载网络是 IP 宽带网，工信部希望把此环节纳入自己的监管范围之中。但广电总局从业务的角度出发，认为 TV 节目的传输仍应由自己控制，这样才能保证TV节目传输的安全性。 4、用户终端环节：对于通信用户终端，工信部一直实行入网许可制度，而收看IPTV更多地采用“电视机+机顶盒”的形式。广电总局则认为，包括电视机在内的所有能够播放视听节目的终端，都属于自己的监管领域。 3.5.3 中国未来可能发生的监管变革及其对三网融合的意义 英国、美国和韩国融合趋势下不同的管制框架，直接影响了其三网融合的进展与效果。英国早在 1984 年就已经实现了广播电视与电信业监管机构的统一。机构的统一为英国后来的电信市场开放，广电单方进入，到电信进入广电市场改革得以顺利推进，为网络融合和新业务发展提供了良好的制度保证。美国也是如此。相比之下，韩国电信监管部门和广电监管部门为本部门利益互不相让，致使 IPTV 迟迟发展不起来。 截至目前，我国三网融合已经取得一些进展，随着政府对三网融合重视程度的提高，其进程也将加快。我们认为，在我国，监管机构职能的调整是一个渐进的过程，短期内实现广电和电信监管职能的融合并不现实，但长期来看，电信和广电的概念将越来越模糊，最终会被大通信的概念所取代，监管机构也将会根据监管环节来划分，即传输的内容和网络运营分别由两个部门监管（不再按电信和广电的概念划分监管职能）。只有在监管机构实现真正融合的基础上，我国的三网融合才有望取得突破性进展。 （省略） 互联网：最开放的网络 电信网：用户价值最高的网络 广电网：覆盖人口数最多的网络 互联网与电信网融合：移动互联网，典型业务为手机上网、移动有哪些信誉好的足球投注网站、移动导航等 互联网与广电网融合：广电内容数字化，典型业务为网络电视台等 电信网与广电网融合：典型业务为 IPTV、手机电视等