计划生育和生殖健康法规咨询讲座.pptVIP

一、法规层次 宪法——全国人大制定 法律——全国人大常委会制定 行政法规——国务院制定 地方法规——省、自治区、直辖市人大制定 部门规章——国务院部委制定 地方政府规章——省、自治区、直辖市政府制定 二、人口与计划生育法律体系 三、法规优先顺序 上位法优先于下位法； 专门法优先于普通法； 新法优先于旧法； 属地法规优先； 无法从惯例； 第二部分 人口与计划生育法咨询 一、制定人口与计划生育法的意义 　　A.以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位。 　　B.以法律形式明确政府、社会团体和组织、公民实行计划生育的权利和义务。 C.把依法管理人口与计划生育工作与维护公民的合法权益统一起来。 授权地方制定生育政策,改革生育审批制度——取消一孩生育 审批制度 公民实行计划生育的特别权利——３项特别权利 技术服务政策——项目准入、人员准入.非法服务既犯法也犯罪 奖励优待政策——国家对实行计划生育的公民给予经济补偿 社会抚养费制度——计划外生育是犯法不犯罪，公民应履行法 定义务(缴纳社会抚养费) 过程管理——注重工作质量，降低计划生育的负面影响 综合治理——调动社会各方积极因素，统筹解决人口问题 三、公民实行计划生育的权利 四、公民实行计划生育的义务 依法生育的义务; 夫妻双方共同承担实行计划生育的义务; 自觉落实计划生育避孕节育措施; 接受计划生育技术服务指导; 预防和减少非意愿妊娠; 缴纳社会抚养费。 五、《人口与计划生育法》规定的计划生育管理与服务制度 计划生育综合治理制度 计划生育的奖励与社会保障制度 计划生育技术服务和生殖保健服务制度 征收社会抚养费制度 法律责任追究制度 第三部分 生育政策咨询 一、制定现行生育政策的原则 总体上——稳定低生育率——不放松，不收紧。 局部——地区微调——调整之前必须严格论证 和科学测算。 　　我国现行的生育政策是，提倡一对夫妻生育一个孩子，有实际困难的可以安排生育第二个孩子；少数民族也要实行计划生育；具体要求和做法由省、自治区、直辖市决定。 　　　归侨、侨眷生育、内地居民涉港生育、内地居民涉外生育、出国留学人员生育，由国家人口计生委或国务院其它部门做出规定。 　　上述特殊人群的生育政策全国通用。 　　 三、地方生育政策 　 　地方生育政策是根据国家生育总政策结合地方特点的具体化。 　　　一般都首先对普通人群的生育政策做出规定，即提倡一对夫妻生一个孩子。 　　　 　　　然后对各种特殊人群的生育政策做出具体规定，如收养子女后又怀孕的、再婚夫妻、患不孕症的、独生子与独生女结婚的、生育了病残儿并经鉴定可再生育的、在艰苦工作岗位连续工作一定年限的、双方都是农村居民等等。 　　 　　　 　　　地方制定的具体生育政策不能在全国通用，也不能把甲地的生育政策，适用到乙地去。 四、生育政策咨询应注意的一些问题 1、生育政策的适用范围 2、生育政策的一般规定与特别规定 3、法律法规对生育政策的排除性规定 4、再婚夫妻生育政策 5、跨省夫妻的生育政策规定 第四部分　社会抚养费征收咨询 《人口与计划生育法》第四十一条规定：“不符合本法第十八条规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费。 　　　未在规定的期限内足额缴纳应当缴纳的社会抚养费的，自欠缴之日起，按照国家有关规定加收滞纳金；仍不缴纳的，由做出征收决定的计划生育行政部门依法向人民法院申请强制执行。” 　　　《社会抚养费征收管理办法》第三条规定：“不符合人口与计划生育法第十八条的规定生育子女的公民，应当依照本办法的规定缴纳社会抚养费。” 《社会抚养费征收管理办法》第六条：社会抚养费的征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起３０日内一次性缴纳社会抚养费。 社会抚养费征收管理问题 （1）、征收对象（双方有一方未到法定婚龄同居生育者、非婚姻关系而同居生育子女的男女双方、不符合再生育一个孩子条件而多生育子女的原配夫妻、不符合再生育一个孩子条件而多生育一个孩子的再婚夫妇、不符合收养条件的非法收养者、将自己生育的子女送人，未经批准再生育者） （2）、征收标准（省区不同，城乡不同，已生育和未生育不同，婚内生育和婚外生育不同，生育数量不同而不同，生育间隔年限不同而不同，生育年龄不同而不同） （3）、征收主体------县级人民政府,可以委托乡执行. （4）、征收、缴纳方式------可以申请分期缴纳 （5）、征管体制——征缴分离，收支两条线 （6）、执行经费保障问题------计生部门征收工作经费保障问题,法院强制执行经费保障问题,跨地区协助执行经费保障问题. （7）、征收存在的问题：流动人口高额