中国古代行政决策和行政执行制度.ppt

中国古代行政决策与行政执行制度 中国古代行政决策与行政执行制度整体特征 1.君主是最高的决策机关，拥有最高决策权 2.内外朝分掌决策与行政的制度 3.辅政人员的权力界限朝着参与决策的权力与行政执行权两分的趋势发展 4.行政职能分工日益明细化 A. 直线型（秦汉时期） B. 直线参谋型（隋唐时期） C. 参谋型（清朝） 秦汉时期的中枢行政决策示意图 秦汉地方行政体制示意图 隋唐时期以三省六部为核心的中枢政务运作示意图 中书门下体制的政务运作示意图 两宋时期中书门下体制政务运作示意图 元丰省部制政务运作示意图 元朝的中枢政务运作示意图 元朝的地方行政决策与行政执行示意图 明朝的中枢政务示意图 明朝地方政务运作示意图 清朝的中枢政务示意图 清朝地方政务运作示意图 * 皇 宫 省 禁 妃嫔 太子 皇帝 宫 皇帝 尚书 中朝 内朝 二府（丞相府、太尉府） 郡国 百官 列卿 外朝 公车司马 西汉内外朝示意图 皇帝 丞相（三公） 百官机构 百官机构 军机处 皇帝 百官机构 尚书省 皇帝 中书省 门下省 方案 评估 方案 拟定 问题 确定 朝议、廷议、府议 朝议、廷议、府议 朝议、廷议、府议 方案 选择 皇帝 皇后、嫔妃、太监、皇亲国戚、优伶等也能影响皇帝乃至整个决策过程 秦汉的博士、两汉的大夫、侍郎、议郎等乃至朝廷百官都是皇帝决策的顾问咨询机构 朝廷 郡守 郡丞 诸曹 县令或道令 县丞 诸曹 乡里 朝廷 诸侯国内史 诸曹 诸王 太傅、内史、丞相 诸曹 县令 县丞 诸曹 乡里 诸曹 郡丞 郡守 县令 县丞 诸曹 乡里 中 书 省 解事\舍 人披览 五花 判事 中书省 制令 皇帝 裁决 中书令评阅 门 下 省 三官通押 玺封 存档奏钞 四等连署 封驳诏书 封还诏书 二十四司 九寺五监 郡（州、道）政府 尚 书 省 封印 发遣 制政令 都省长官 审阅 各部司 详定 中枢政务会议及顾问咨询机构 枢密使 宣诏 枢密使 进呈 中书门下群相集议 皇帝 中书门下监督实施 中书门下代为进呈省 枢密使 进呈 枢密使 宣诏 皇帝 中书省 草诏 门下省 审阅 尚书省 收发 中枢政务会议及 顾问咨询机构 二十四司 九寺五监 郡（州道）政府 诸使 州、路政府 诸使 中书 门下 中书 门下 皇帝 裁决 诸学士等顾问咨询人员 三司院 枢密院 中枢政务会议 两制 草诏 皇帝 下诏 银台司 审阅 路政府 诸曹司 诸部司 尚书省 中书 门下 皇帝 尚书省 中枢政务会议及顾问咨询机构 枢密院 中书省 门下省 中书 门下 门下省 中书省 路省政府 中书省 群相集议 中书省封驳或颁下实施 皇 帝 御史台 枢密院 六部 两司 诸科 九房 两大部 蒙古翰林院译写 翰林国史院草诏 中枢政务会议 宰相 平章、左右丞、参知政事 诸曹 知县 县丞、主薄 诸曹 社里坊 达鲁花赤、知州或知府 判事、知事 诸曹 郎中、员外郎 达鲁花赤、总管 经历、知事 诸曹 儒学提举司 转运提举司 六部 诸司寺监 内阁或司礼监票拟 皇 帝 都察院 中枢政务会议 六科给事中 审阅封驳签发 保甲 布政使 县丞、主薄 知县 诸曹 知府或 知州 诸曹 同知、通判、判官 皇帝 左右布政使、左右参政、左右参议 诸司所 左右参政、左右参议 诸 道 朝廷 百官 通政司校阅 皇 帝 内阁 军机处 奏事太监 *