浅议建立多元化农村养老保障体系田.docVIP

PAGE PAGE 11 浅议建立多元化的农村养老保障体系 　 在我国向社会主义市场经济体制转变和人口年龄结构快速向老龄化发展过程中老年问题变得愈加严重而我国老年问题重中之重又在于农村老年问题因此在全面建设小康社会和社会主义新农村今天在巩固和发展传统家庭养老方式同时适时推行多元化农村养老保障体系势在必行。党十六大报告指出“有条件地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”近年来城镇职工社会养老框架初步建立起来同时“三农”问题和由此产生农村社会养老建设滞后问题日益严重这将给社会发展留下隐患随着经济社会发展在我国建设和谐社会和社会主义新农村今天建立健全农村社会养老保障体系显得越来越紧迫。 ??? 一、建立多元化农村养老保障体系必要性 社会保障在世界上已经存在和发展了100多年按照国际经验至少要在人口老龄化出现后和高峰到来前建立社会养老保障制度敬养老人是传统文化重要内涵老有所养是中华民族优秀传统文化与美德由于长期存在城乡二元结构农村经济社会发展相对滞后是随着市场经济发展和计划生育政策推行逐渐形成家庭人口“四二一”结构我国农村社会老龄化问题日益凸显对于如何建立符合实情养老保障体系国内专家学者提出了许多观点和思路概括起来有两大类:一类观点认为将农民纳人全国性养老保障体系不现实也不必要政府财力和精力全国性农民养老保障体制等到工业化完成之后再考虑现阶段农民养老仍然靠土地和家庭来维系另一类观点认为同国家社会保障制度应该是统一、一元化农民同城市工人、干部、知识分子一样为我国现代化建设作出了重要贡献就应该同样地分享现代化成果享受一样国民待遇社会保障把城市和农村区别对待是不公平是对农民政策和制度歧视只有建立覆盖城乡所有公民国家社会保障制度才能解决农民养老中诸多问题第观点是对目前农村养老状况漠视缺乏对年老农民责任感2005年社会科学院经济研究所经过数年跟踪所做出一份全国性调查报告显示近年来城乡收人差距在不断拉大如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去城乡收人差距可能世界最高如果任其扩大就会造成多严重后果这就要求通过政策干预和政府对收人再分配调节职能建立健全农村社会养老保障体系以维护广大农民群众利益缩小贫富差距缓和社会矛盾为经济发展和社会稳定提供良好环境第二种观点在理论上是完善作为国家体现社会公平社会保障制度应该是一元但这只是追求最终目标而不可能是解决现实有效办法目前有9亿多农民农村人口分布状况、农村区域经济发展都有很大不平衡性农民就业方式和收人保障也有很大差异在各级政府财政普遍吃紧情况下在近期内马上建立覆盖城乡一元化养老保障体制是根本不现实。 ???因此农民养老是我国现代化进程中不可回避、必须解决问题全面建设小康社会应是包括农村人口在内惠及十几亿人高质量高水平小康社会农民作为公民其生存权、健康权、休息权等基本人权应受到保障否则将失去社会公正也有悖于我国宪法基本精神只有妥善地解决农民养老问题建立多元化农村养老保障体系城乡经济统筹发展才能促进农村社会稳定大局构建真正意义上和谐社会。 ??? 二、目前农村养老保障存在主要问题 ??? 近20多年来随着我国改革开放不断深人在工业化和城市化进程中农村传统养老方式已受到前所未有冲击农村传统养老方式暴露问题越来越多农民养老问题已不可忽视社会问题。 ??? (一)农村家庭养老功能出现弱化趋势 (1)家庭规模不断缩小“空巢”家庭呈增长趋势按照国际通用定义家庭是人们基于婚姻、血缘或者收养关系形成社会生产基本单位是具有持久稳定性社会组织随着社会发展是生产社会化家庭社会功能逐渐被分离出来由国家和社会分担而只保留一些基本功能如抚养、赡养、教育等同时由于人们思想价值观念不断更新、青年人独立性增强以及生产生活节奏加快等相对降低了家庭内聚力使大家庭不断趋于解体核心家庭逐渐处于主导地位老年家庭和残缺家庭越来越多据统计资料显示我国农村家庭规模不断缩小1990年平均每户4.8人而到第五次人口普查时家庭平均人口仅为3.32人与此同时老年人家庭却不断增多老龄委不久前在全国进行调查证实:“空巢”家庭比例高达52 %而且正呈增长趋势。 ???所有现象都在昭示问题:“养儿防老”、“三代同堂”这些我国传统伦理道德中美好希冀和许多人渴望理想家庭模式正与现实发生碰撞遭遇了农村青壮年人口城市化、农村家庭小型化挑战农村家庭养老功能因此出现弱化趋势 (2)“转转饭”难吃(赡养纠纷)儒家文化孝梯思想是家庭养老思想文化基础但随着市场经济大潮冲击这种理念日趋削弱反映在养老问题表现出冷漠态度是最近几年很多农村地区老人在儿女分家、又丧失劳动能力之后固定住所轮流到儿女家居住、吃饭重庆人把这叫做“转转户”四川省某县老龄委曾对该厂县100件赡养纠纷进行分析因子女间相互推委儿媳妇阻挠供养儿子们分别“承包”而“承包”者认为吃亏等原因造成老人依靠家庭